推进农村网格化社会服务管理工作的对策建议

赵建

摘 要 近年来，开州区积极探索农村网格化社会服务管理工作，取得了一定成绩，但也还存在一些亟待解决的问题。笔者深入乡镇进行专题调研，重点查找以往管理过程中存在的问题，就推进农村网格化社会服务管理工作提出对策建议。

关键词 农村 网格化 社会服务管理

中图分类号：C916 文献标识码：A

党的十八届三中全会提出，“加强社会治理创新，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”开州区以提升管理效能和服务质量为核心，以保障和改善民生为根本，创新推进网格化社会服务管理，有效提升了农村基层治理科学化、法治化水平。

1 主要做法

（1）实行“一网三定一考核”工作方法，以干部带动管理。立足农村社会管理的实际，我区从加大包村工作力度入手，实行“一网三定一考”工作方法，形成一个“空间联动、时间覆盖”的包村工作网络，建全“定格”、“定人”、“定责”的网格员管理制度，制定网格管理员考核办法，将考核结果与评先表优等挂钩，激发网格管理员的工作积极性、主动性。“一网三定一考”工作方法的实行，让机关干部由过去“浮在面上”变为“沉到下面”，由“被动应付”变为“主动服务”，切实地承担起社会管理的责任。

（2）完善“一所四人两制”基础建设，以组织夯实管理。针对当前农村基层基础工作薄弱的实际情况，我区不断加强农村基层组织建设。如积极创办一个“农民讲习所”，邀请专家、领导、先进模范、致富能手等定期讲课，多形式、多途径加强干部群众教育管理，提升思想认识和实干能力。同时，制定完善《村级干部管理办法》、《村务公开制度》等，进一步规范村干部的行为和村级资金的管理使用。

（3）建立“四级五员三查”长效机制，以网格稳控管理。按照“农村管理网格化、网格管理信息化”的理念，我区积极整合综治、信访、司法等资源，形成“镇—片—村—组”四级联动社会管理网格，健全完善中心户长、治安巡逻员、调解员等基层维稳队伍，实行“一网五员”（中心户长、人民调解员、治安巡防员、流动人口管理员、管片民警）的捆绑管理办法，形成了定期检查、监督抽查和联合执法检查的“三查”常态化社会管理机制，基本实现了工作对接共管、服务对接共抓、管理对接共担的良好局面。

2 存在问题

（1）农村社会服务管理重视程度不够。从调研来看，当前农村社会服务管理工作存在“重经济轻管理”“重管制轻服务”“重事后处置轻源头预防”等现象。因此，在大多情况下，农村社会服务管理工作重治标、轻治本，甚至只是在危急关头“临时抱佛脚”应急处理。

（2）农村社会服务管理体系有待完善。从调研来看，当前农村社会服务管理主体单一、管理机制有待完善，管理力量有待整合，管理组织有待加强。当前，乡镇党委、政府仍然是农村社会管理的绝对主体，村级管理组织有待加强，让绝大多数社会矛盾在村级得到有效化解，从而缓解乡镇压力。

（3）农村社会服务管理手段效果不佳。从调研来看，当前农村社会服务管理方式较为简单、管理手段利用不足、化解矛盾能力不强。在管理过程中，基层民主发扬不够，未能充分激发群众参与热情，不能综合运用行政、经济、法律等手段化解矛盾。很多时候，“信权不信法、信关系不信法、信访不信法、信闹不信法”等问题还較为普遍存在。

3 对策建议

（1）突出基层党组织的领导核心作用。农村社会管理服务的出发点在于做好新形势下的群众工作，落脚点在于服务群众、服务发展、让群众满意。因此，做好服务管理的重点就在于发挥好基层党组织的领导核心作用。我们应不断加强村级党组织的职能拓展，充分发挥党员干部的榜样作用，不断创新完善群众工作方式方法，进一步健全为民办实事长效机制等，从而形成覆盖村级维稳议事、农民素质提升、农村产业发展、村级计生卫生服务、社会事务服务的村级社会管理服务网络。

（2）完善农村社会服务管理网格化体系。从调研来看，乡镇一级制定了总体的农村社会管理网格化工作意见、组织机制结构图、人员岗位职责和网格化管理流程。各村在此基础上还需进一步制定和完善管理服务站工作管理办法、各工作组的具体职责、网格管理工作台账和考核奖励办法。乡镇工作领导小组办公室总体协调，副职领导、挂片领导、驻村干部，担任本片和所包村的网格协调指导员，村党支部统筹所辖网格，支部书记担任网格格长，村民代表任小组组长，从而实现与原有管理组织的有效衔接，推动社会管理的无缝隙。同时，还要强化监督考核，切实建立起自上而下的责任倒查机制，逐级监督严格落实。

（3）找准基层党组织和网格化管理的结合点实现管理全覆盖。基层党组织和党员干部在网格化服务管理工作中的表现如何、作用发挥如何，直接影响到网格内其他人员的积极性，也直接影响到这项工作的整体效果。因此，要做好两者对接，努力实现基层党组织在网格中的全覆盖。要充分发挥好网格小组的积极作用，利用党员联系服务群众的工作基础，由网格小组组织党员做好经常性联系服务工作，从而充分发挥党员在了解民意、化解矛盾、促进和谐等方面的积极作用；要建立健全片、村和各网格小组之间的互联互动机制，分级定期组织召开碰头会，通报情况，形成联系服务群众的合力；要以网格为单位进一步细化党员责任区，把党员先锋岗设到网格、党员争先创优延伸到网格、服务承诺活动开展到网格，引导党员在推行网格化服务管理过程中更好地服务群众、服务村社发展。