现代远程教育环境下干部教育培训模式创新探讨——以湖南省干部教育培训网络学院为例

万金湖

(湖南广播电视大学,湖南长沙 410004)

现代远程教育环境下干部教育培训模式创新探讨
——以湖南省干部教育培训网络学院为例

万金湖

(湖南广播电视大学,湖南长沙 410004)

干部网络教育培训模式指干部教育培训机构运用现代信息技术建设在线教育平台和网络课程资源，利用互联网实施干部网络培训并对干部学员在线学习进行管理服务的运行机制与管理体制的总和。当前全国各地各级组织部门实施干部网络教育培训主要有自主选学、集中轮训、专题培训、在线讨论及在线测试等方式。

网络教育;干部教育;培训模式

一、干部网络教育培训模式的内涵

模式是指事物的标准样式。最早见之于《魏书·源子恭传》：“故尚书令、任城王臣澄按故司空臣冲所造明堂样，并连表詔答、两京模式，奏求营起。” 宋张邦基《墨庄漫录》卷八：“闻先生之艺久矣，愿见笔法，以为模式。”从教育学的角度看，培训是一种教学活动。培训模式也可称为教学模式，是指在一定的教学思想和教学理论的指导下建立起来的较为稳定的教学活动的结构和程序。它是一定教学思想或教育理论的具体化、过程化。换句话说，培训模式就是针对培训工作中所面临的各种问题，经过权衡比较之后，确定的一种解决方案。包括确定培训主体、进行需求分析、制定培训目标、设计培训计划、选择培训方式、组织实施培训和培训效果评估等环节。

以下理论对建构干部网络教育培训模式有一定启示。一是行为主义学习理论。其主要观点是学习是刺激与反应之间的联结，行为是学习者对环境刺激所作出的反应。持论者把环境看成是刺激，把伴而随之的有机体行为看作是反应，认为所有行为都是习得的。在干部教育培训实践中，就是要求干部教育培训机构为学员创设一种环境，尽可能在最大程度上强化学员的合适行为，消除不合适行为。因此，在培训时教学目标要明确，要激发干部的学习动机。持论者还认为，学习的迁移是一种学习对另一种学习的影响。学习是一个连续的过程，任何学习都是在学习者已有的知识经验、认知结构、动作技能、态度等基础上进行的，而新的学习过程及其结果又会对学习者的原有知识经验、技能和态度甚至学习策略等产生影响，这种新旧学习之间的相互影响就是学习的迁移。在培训中要有意识地通过各种活动促进学习的积极迁移，避免消极迁移，帮助学习者更为高效的学习。二是人本主义理论。持论者主张以学习者为中心,反对用强迫、惩罚去塑造学习者。在干部网络培训中，要强调学员的自我调节学习、情感教育、真实性评价、自我激励。三是建构主义理论。持论者强调人类头脑在解决问题中的作用，认为成就动机推动人们在社会各个领域取得成就，学习动机也对学习效果起着决定性作用。干部网络培训中，如何激发学习者的学习动机是一个很重要的课题。为此应注意：提供明确而具体的目标及达到目标的方法；实施启发式教学，创设“问题情境”，激发认识兴趣和求知欲；注意学习者的归因倾向；培训项目设计要精心，培训者执行要认真；保持培训内容的适当性和培训方法的新颖性；即时反馈。

干部网络教育培训模式指干部教育培训机构运用现代信息技术建设在线教育平台和网络课程资源，利用互联网实施干部网络培训并对干部学员在线学习进行管理服务的运行机制与管理体制的总和。它借助互联网信息技术，通过一定的具体运行方式将各类干部网络教育培训的机构部门联系起来，使它们协调运行而发挥作用。根据近年来干部网络教育培训的实践，实施干部网络培训的主体主要有干部教育培训管理机构(党的各级组织部门)、干部网络教育培训机构、平台设计开发技术机构、干部学员及其所在单位，还有借助干部在线平台主办专题培训活动的第三方机构等等。其运行机制如下图。

干部网络教育培训模式

干部网络教育培训是一个整体行为，围绕干部学员网上学习这个中心，各培训管理与实施机构从不同角度保障干部在线学习行为得以实现。其中，干部教育培训管理机构也就是各级党委组织部门对干部网络教育培训实施宏观管理，根据干部管理权限，干部网络教育培训的宏观管理也可分为中央、省、市、县四级管理，统筹安排干部网络教育培训工作。干部网络教育培训机构(通常指各级干部网络学院)承担具体的干部网络教育培训组织管理、课程资源建设、学习支持服务等工作，特别是要根据干部学员学习需求，与专门的课程资源建设公司联系合作建设精品课程资源，要根据干部网络教育培训的特点与规律，与技术公司联系合作设计开发干部网络教育培训平台，不断完善平台培训功能。平台设计开发技术机构主要承担培训平台的设计开发及运行维护管理工作，特别是保障平台正常运行及功能完善。干部学员所在单位则承担干部学员的信息资料更新管理、在线学习的组织实施及督学促学等工作。

根据湖南省干部教育培训网络学院的实践，干部网络教育培训各方的主要职责如下：

1.干部教育培训管理机构的职责

干部教育培训管理机构指全国各级党委组织部门，是专门负责全国各级党政干部教育培训的主管机构，重点履行干部教育培训工作的整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等职能。干部网络教育毫无疑问是干部教育培训的重要组成部分，各级组织部门的主要职责为：审定干部网络教育培训工作计划；审定干部网络教育培训工作的各项制度；指导、监督、管理干部网络教育培训机构组织实施各项具体培训活动；组织各级党政机关企事业单位干部在干部在线平台注册学习；对各级干部学员在线学习成果进行考核、评估、应用；为干部网络教育培训机构提供经费支持与保障。

2.干部网络教育培训机构的职责

干部网络教育培训机构从事干部网络教育培训活动，从目前国内各省市开展干部网络教育培训的情况看，专门从事干部网络教育培训的机构主要有四类：一是在干部教育培训主管部门即各级党委组织部门下面直接设立的二级专门机构，如浙江领导干部网络学院。二是依托广播电视大学系统设立干部网络教育培训机构，如湖南省干部教育培训网络学院。三是依托党校设立干部网络教育培训机构，如江苏省干部在线学习中心。四是依托普通高校设立干部网络教育培训机构，如重庆干部网络学院。以湖南省干部教育培训网络学院为例，其主要职责有：拟定干部网络教育的各类制度及建设发展规划；干部在线平台课程资源建设工作，包括开展干部学员学习需求的调研，外购课程资源的遴选、审核、调试上线与自建课程资源的选题、制作、审核、调试上线，购置适宜于干部学习的各类多媒体数字资源；干部在线平台的网站管理、网页设计、数据管理与干部学员信息管理；指导各单位学习联络员开展干部学员的在线注册学习工作；各单位干部学员在线学习的管理与支持服务工作，负责干部学员在线学习的督学促学；拟定干部在线各类专题教学培训班的计划和管理。

3.信息技术机构的职责

信息技术机构指为干部网络教育培训机构提供学习平台及其软硬件设施设备并保证正常运行的机构，一般为专业化的干部在线平台设计开发及网络课程资源建设公司，如杭州精英公司等。其主要职责为：根据干部网络教育培训机构的要求，设计开发干部在线学习平台，指导设计学习平台相配套的硬件方案，确保学习平台正常运行；对干部网络教育培训机构提供的不同格式的网络课程资源进行改造，使之能在平台正常播放；对干部网络教育培训机构的技术人员进行专门的指导培训，编写相关培训手册，使干部学员能尽快适应学习平台；为干部学员在线学习提供相应的技术咨询服务；根据干部网络教育培训机构的要求，不断优化干部在线平台性能，完善干部在线平台前后台功能。

4.干部学员所在单位职责

干部学员所在单位是干部在线学习的直接受益者，学员的学习成效直接应用于本单位的具体工作。因此，其对干部学员在线学习的质量效果承担主要责任，主要职责为：配备本单位的干部在线学习联络员，直接管理服务本单位干部在线学习活动；组织本单位干部学员在学习平台注册，保证干部在线学习全覆盖；运用干部在线学习成果，激励干部学员主动参与在线平台学习；通报本单位干部学员在线学习情况，做好具体学员的督学促学工作；组织本单位学员开展重点专题班课程的集中学习活动，保证学习质量与效果；借助干部在线学习平台，组织实施与本部门工作相关的在线培训项目。

二、干部网络教育培训模式的创新与特点

1. 创新

干部网络教育培训以网络为介质开展教学活动，学员借助网络课件随时随地学习，不受时间空间的限制。对于工作繁忙、学习时间不固定的职场人而言是最方便的学习方式。以湖南省干部教育培训网络学院为例，干部网络培训模式的创新包括：

学习管理方面，干部网络培训采取实名注册的方式，实行分类选课、学时考核和统一建档管理。一名学员一套账户密码可登录学院固网、移动及服务等所有平台，不同的课程设置不同学时，学员每年必须完成规定的学时任务。干部网络培训课程学习、在线考试、提交学习体会等学习考核结果由平台系统自动存入电子档案，干部网络培训学习情况作为干部年度考核的内容和任职、晋升的重要依据。干部网络培训的内容和课程设置，根据每年干部教育培训的形势任务、培训需求和年度计划的需要定期发布，其重点是理论教育、党性教育、政策法规、业务知识、人文科技素质、省情省策及专题课程等。

平台架构方面，干部网络培训学习平台由省、市(州)两级平台组成，采取集成式架构。两级平台统一开发，分级管理，资源共享，市(州)分院分别建有门户分平台，可自主上载本地特色资源，可根据本地工作实际单独组织专题培训。平台网站建有学习导航、信息中心、课程超市、培训园地、党性教育馆、个人中心、在线测试、支持服务、学习交流等栏目。平台固网系统与移动APP系统完全实现互联互通、资源共享、优势互补。

组织管理体系方面，湖南省干部教育培训网络学院由省院和分院构成，省院设在湖南广播电视大学，承担全省在线学习平台软硬件建设和学习资源建设，指导分院工作，负责组织省管和省直单位干部的网络培训、学员管理、支持服务。省院设有专家指导委员会，聘请各行业专家，负责指导学院教学培训与平台管理、资源建设等。分院设在各市州党委组织部和当地电大分校，分院承担本地干部网络培训、学员管理、支持服务工作，以及地方特色学习资源建设。

支持服务体系方面，主要包括：一是支持服务队伍，包括对平台课程资源进行遴选、审核与制作的队伍、为党员干部网络培训提供技术支持的咨询服务队伍、为党员干部提供信息资料的联络员队伍。二是有支持一定规模的干部同时在线学习的软硬件平台系统。包括平台网页、数据库等软件系统、服务器、负载均衡、防火墙等硬件设施及网络带宽。三是能满足干部学习的优质课程资源库。四是较完善的支持服务系统，包括干部学习可及时获得帮助的热线电话、QQ群、在线留言等方式。

2. 特点

传统的干部教育培训是采用组织调训的方式，在固定的地点、时间组织培训对象进行有主题的教学活动。培训地点包括党校、干部学院与普通高校等。与传统的干部教育培训比较，干部网络教育培训是传统党校培训在互联网时代的延伸，是新时期的网上党校。二者在培训内容、培训对象等方面有着相同之处。但干部网络教育培训借助于现代信息技术与互联网，其培训形式与教学组织必然与党校教育培训有较大差异。

一是培训对象范围比较广。传统的干部教育培训是由组织调训，统一安排，而干部网络培训是由干部自主选学，不受时间场地限制。且传统的干部培训由于场地有限，培训的干部数量受到限制，其培训对象为指定的调训干部。而干部网络教育培训的学员则不受任何限制，任何一名干部学员只要在学习平台注册、在联网电脑上即可学习，在理论上可以容纳成千上万的学员同时学习，可覆盖所有需要培训的干部，解决了传统的干部教育培训模式无法解决的培训容量问题。

二是可共享优质的培训资源。传统的干部教育培训的资源局限在课堂教学，优秀的教师无法满足课堂之外的干部学员的学习需求。但干部网络教育培训借助互联网教学，优质的培训资源能够为每一名干部学员共享，特别是权威性的学习资源可借助互联网第一时间被推送给每一名学员，让学员原汁原味地进行学习。

三是较好地解决了干部学员工学矛盾突出的问题。传统的干部教育培训局限于固定的时间、固定的地点、固定的教师。而干部网络教育培训则将课堂搬到了互联网上，干部学员可突破时空便捷地学习。学员只要有空闲时间，即可通过网络开展学习，无需因定时定点而无法学习，彻底解决了传统的干部培训模式下难以处理的工学矛盾问题。

四是培训成本比较低廉。传统干部教育培训因学员脱产学习，必然产生食宿交通等费用问题，而且名师的教学费用也不低。而干部网络教育培训因为网络教育的共享开放特征，使得传统的单个培训班成本费用被极大地分摊，如以湖南省干部教育培训网络学院在线平台21万学员为例，当数十万元的优质培训资源建设成本除以21万这个基数时，其个体培训成本远低于传统的干部教育个体培训成本。

干部网络教育培训与社会企业等其他培训都属于信息、知识和技能的教学过程，在培训目标、培训手段、培训方式方法、培训效果的评估考核等方面都有相似之处。但在培训对象、培训内容、培训评价与管理考核等方面存在较大差别。干部网络教育培训必须坚持干部教育培训特色，在遵循成人培训一般规律的基础上坚持网络培训的特殊规律，必须旗帜鲜明地坚持政治特色，强化理想信念与党性教育，服从执政需求，这是干部网络教育培训的生命力所在。干部网络教育培训是干部教育培训的创新，和其他各类成人培训一样，必须跟上形势的发展变化，要学习、借鉴现代企业培训和社会培训的一些好的形式和方法，特别是企业培训中注重需求分析、效果评估、投入产出分析的理念和方法。当然，干部网络教育培训也还存在学习过程难监控、学习效果难评估、学习交流不舒畅、个体学习存在孤独感的问题，这些都需要在实践中去逐步解决。

三、干部网络教育培训模式的实现形式

干部网络教育培训的基础是干部在线学习平台，通过简单易用的网络课件、其他学习资源、试题导入和管理帮助干部教育培训机构组建自己专有的知识库体系，并提供培训需求调查、培训目标设定、课程体系设计、培训计划管理、培训过程监控及考核评估等功能，帮助组织部门高效地实施干部培训和考核任务。从当前全国各地各级组织部门实施的干部网络教育的培训形式看，主要有以下几种方式：

1.自主选学

即要求干部在线平台注册学员在一定时间内完成一定数量的必修课程和选修课程的学习，学习课程由干部学员自主选择的培训模式。这种模式的优点是干部学员学习选择性强，适宜于学习能力较强的学员。但其劣势明显，如学员面对大量网络课程学习资源无所适从，多数干部在线学习处于被动地位，学员间缺少学习互动与交流，干部学员难以形成连续性的学习和学习共同体。该模式主要应用于干部网络教育平台建设初期，平台的功能比较简单，干部网络教育培训机构只能在学习平台明确干部学员的学习要求，如规定一定时间内完成一定量的课程学习，至于学习的课程内容没有明确规定。其学习考核指标主要是学员通过学习获得的学分，干部在线学习的方式呈现简单化、单一化，在线学习的目的是为了完成学习任务。

2.集中轮训

即充分利用互联网和干部在线学习平台的便捷优势，围绕党委政府的中心工作主题建设系列课程学习资源，大规模组织干部集中于一定时间内完成指定课程资源学习的培训模式。这种模式主要适用于培训主题明确、培训对象分布广泛、培训要求具体的大型培训活动。如湖南省干部教育培训网络学院2014年3月组织开展的省直单位处级干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会集中轮训活动，1.5万名处级干部参加，各省直单位组织干部集中学习规定的网络课程资源，并进行了学习考勤，单位联络员还将集中学习的照片上报省干部网络学院，展示了集中学习的成果。集中轮训模式的优势是：一是充分利用互联网培训的特点，将干部培训教育任务落实到了具体单位，单位只要有联网电脑就可以开展集中培训；二是适合大规模干部短时间的集中组织学习；三是培训组织过程简单、方便、快捷，能迅速适应培训需要；四是培训成本低廉，主要用于课程资源的组织建设。但这种方式的不足之处一是其应用范围有限，只适用于有中心主题的大型培训活动，二是难以检验学员的学习成效，三是学员之间仍然缺少学习互动交流，四是学员学习过程的监控管理难以到位。

3.专题培训

即以干部教育培训的重点热点问题或干部成长需要的理论与知识为主题建设一定学时的课程资源，要求报名参学干部利用平台学习，完成一定学分的必学和选学课程，并参加指定的学习活动获取相关在线培训合格证书的干部网络培训模式。这种方式充分利用了干部网络培训打破时空限制、方便快捷、互动性强、投入较少、资源优化、对象广覆盖的独特优势，具有极强的实效性。其特点为：一是课程资源主题明确且成体系，学员学习目标指向性强。二是课程资源择优互补，理论实践内容俱备，学员易学有所得。三是专题培训方式多样，既有课程学习，也有互动交流、在线测试、提交体会论文等，可较好地检测学员学习成效。目前，全国各地干部网络学院专题培训模式应用比较广泛，但具体操作有一定差别，具体的专题培训方式仍需要根据培训内容、培训对象、培训目标来确定。

4.在线讨论

干部在线讨论如同在党校脱产学习的干部一样，有必要进行学习讨论交流活动。在线讨论就是干部学员在学习课程资源过程中与其他学员进行网上学习交流讨论的一种培训活动。干部学员参与在线培训，通过学习指定的网络课程资源，选修相应课程，必然要产生相应的学习体会与感受，特别是结合自身工作实际，应该也必须有自己的想法，并将这种想法与同学进行交流探讨。由此，干部在线学习才会有意义。在线讨论应是干部网络教育培训的重要形式，有助于了解干部在线学习的基本情况，掌握干部在线学习的基本需求，把握干部在线学习的质量与效果，消除干部在线学习的孤独感，增强干部在线学习的积极性。

5.在线测试

指党员干部参加网络课程或专题培训学习后，要求在网络平台参加一定的测试，取得合格成绩后另行计算一定学时的方式。在线测试主要配合自主选学或专题培训进行，检验党员干部网络学习效果的辅助手段。有集中测试与个别测试两种形式。集中测试是将参加测试的党员干部集中起来在指定地点指定时间参加网上考试，能真实地检验党员干部的学习情况，但组织实施难度较大，成本较高，一般适用于重点对象的专题培训。个别测试则是党员干部自主选择测试时间与测试地点参加网上考试，其应用较为灵活，但测试效果的真实性难以把握。

[1]教学模式[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=qyZWDmHCcdgQrK3E94LSQa-TV6om5xR6aYEicuf4DmXS pKwBsCWHk3RKsPTT2_YESIId-WoCZ87my8VsBasjUK.

[2]李怀花.基层党校干部培训模式研究[D].兰州大学，2009.

[3]严宏伟.新媒体时代的干部网络教育模式探讨[J].产业与科技论坛，2012，(15)：171.

[4]万金湖,王东江.干部网络专题培训的实践与思考[J]，湖南广播电视大学学，2015，(1).

[5]万金湖.干部网络培训在线讨论的实践与思考[J]，大庆社会科学，2015，(5).

OntheInnovationofCadreEducationandTrainingModeundertheModernDistanceEducationEnvironment

WAN Jin-hu

The mode of cadre network education and training refers to the construction of online education platform and network course resources with the help of modern information technology, the operating mechanism and management system of the cadre training through internet. At present, the patterns of cadre education through internet mainly cover self-study, intensivetraininginrotation, thematictraining,onlinediscussion and onlinetesting.

networkeducation;cadreeducation;trainingmode

2017-05-15

湖南省教育科学“十二五”规划高校党建专项重点资助课题“现代远程教育环境下党员干部教育培训模式的创新研究”(XJK11DJA007)。

万金湖(1966— )，男，湖南广播电视大学干部教育培训网络学院支持服务部主任，副教授。

G434;G726

：A

：1009-5152(2017)03-0019-05