南京市高淳区新型职业农民培育的实践与思考

陆敬利梅成兵

（1南京市高淳区种子管理站 江苏 南京 211300；2南京市高淳区耕地质量保护站 江苏 南京 211300）

南京市高淳区新型职业农民培育的实践与思考

陆敬利1梅成兵2

（1南京市高淳区种子管理站 江苏 南京 211300；2南京市高淳区耕地质量保护站 江苏 南京 211300）

农业要发展，关键在人才，培育壮大 “爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍，是推进现代农业发展、解决将来 “谁来种地”以及 “怎样种地”问题的根本途径。南京市高淳区结合当地农业发展实际，积极探索开展新型职业农民培育。本文针对高淳区近年新型职业农民培育的实践进行了总结分析，提出加强宣传引导，引进优秀人才；完善培育体系，提高基层培训能力；探索农业准入制度，完善新型职业农民扶持政策等建议。

新型职业农民培育；政策；建议

农业要发展，关键在人才，培育壮大“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍是推进现代农业发展、解决将来“谁来种地”以及“怎样种地”问题的根本途径。近年来，南京市高淳区认真贯彻落实大力培育新型职业农民的战略部署，结合当地农业发展实际，积极探索开展新型职业农民培育工作，截止2016年，高淳区新型职业农民培育程度达51.87%，新型职业农民队伍得到了壮大与发展，促使全区农业现代化建设迈上了新台阶。

1 新型职业农民培育的实践探索

1.1 强化组织领导。高淳区委、区政府高度重视农民培训工作，出台了 《关于加快培育新型职业农民的意见》(高政发[2016]63号)，要求各街镇、有关部门将新型职业农民培育作为“三农”工作的重要内容，明确工作责任，采取有效措施，推动工作落实。区政府成立以分管副区长为组长，区委农工委及区农业、财政、人社、教育、金融、国土资源、水务等部门为成员单位的新型职业农民培育工作领导小组，加强协作配合，合力推动新型职业农民培育工作。区政府将“新型职业农民培育程度”纳入镇街考核指标，各镇街成立了由分管镇长(主任)为组长的新型职业农民培育工作领导小组，建立协调推进机制，实现责任目标考核。

1.2 开展分类培训。大力开展公益性新型职业农民培训是培育壮大新型职业农民队伍的有效方法。针对不同产业、不同类型农民的从业特点及能力素质要求，开展分类培训，提高其农业生产经营水平，使之快速成长为新型职业农民。近五年(2012～2016)，高淳区农业局共举办水产、粮油、蔬菜、茶果等农业职业技能培训班393期、培训学员3.1万人，举办农业信息技能培训班9期、培训学员815人，举办农产品电子商务培训班13期，培训学员955人，五年间该区的“新型职业农民培育程度”指标(持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重)增长了41.84%，达51.87%。

1.2.1 充分保障培训经费。新型职业农民培训是公益性培训，向农民免费提供，高淳区政府在省、市下达的财政补助资金的基础上，每年列出100万元左右的预算专门用于支持新型职业农民培训，培训经费得到有效保障。以2016年为例，省、市财政分别下达补助资金84万元、75万元，区财政配套107.82万元，为新型职业农民培训的开展提供了充足的经费保障。

1.2.2 深入摸底调查。每年年初农闲季节专门安排时间对全区各镇街各农业产业从业人员现状及培训需求进行深入调查，确保新型职业农民培训工作有的放矢，提高培训成效。

1.2.3 建立培训师资库。重点在本区农业系统中遴选业务能力强、讲课水平高、经验丰富、具有中高级以上职称专业技术人员担任培训教师，另外从专业院校、科研机构聘请了部分专家，从农业龙头企业、农业致富带头人中聘请了部分优秀人员充实到师资库。

1.2.4 精心设置课程。从农民的实际需求出发，以提高农民综合素质、生产经营能力为核心，精心设置培训课程，选好授课教师，力争将培训办的内容丰富、生动有趣，努力提高农民培训的实用性和趣味性，让参训学员能够坐得住、听得进、懂得用。

1.2.5 创新培训模式。在认真落实省市有关新型职业农民培训要求的基础上，扩宽培训思路，创新培训模式，努力提高培训效果。一是与时俱进拓宽培训对象，随着农业现代化程度的提高，农业生产经营的专业化程度也越来高、分工越来越细，农业产前、产中、产后涌现了农产品电子商务、农业社会化服务等许多新兴产业，我们与时俱进，及时将这些新兴产业的从业人员纳入培训对象，有针对性地开展培训，提高其专业技能，促进这些新兴产业发展壮大。二是注重实践教学，大部分农民科技文化水平偏低，单纯的课堂理论教学效果不佳，区农广校将田间实践教学列入培训内容，让农民在实践中学、在学中实践，真正掌握新技术、新知识。三是整合农技推广机构、农业园区、农业专业合作社、农业企业等多方资源，合力推进培训，扩大培训覆盖面，增强培训效果。

1.3 探索认定管理。按照 《南京市新型职业农民管理办法》要求，探索开展新型职业农民认定管理工作，一是区农业局制定了认定管理工作方案，并成立认定管理工作领导小组，明确责任要求、完善组织领导，形成有效推进机制；二是以农民自愿申请、村委推荐、镇农服中心初审、区农业局审定、报市农委备案的程序开展认定工作，规范认定管理流程；三是按不同产业、不同生产力等因素制定认定条件、认定标准，建立适合高淳区的科学认定管理办法。重点将生产经营型农民作为新型职业认定范畴，同时兼顾专业技能型与服务型职业农民，2016年引导25%以上的新型职业农民培训学员申请认定，其中1 046人被认定为新型职业农民。

1.4 培育“新农”、“智农”。培育“新农”，主要通过政策宣传、专项扶持等手段，引导鼓励复员军人、农民工、工商企业人员等群体返乡创业，同时向他们提供免费的创业培训、技术指导、农业信息服务，将其培育成为新型家庭农场主、合作社带头人等新型农业经营主体。培育“智农”，主要通过实施青年大学生引进政策，对进入农业领域就业或创业的青年大学生给予其在校学习期间的全额学费补助，吸引更多高校毕业生进入农业领域就业、创业，集聚富有活力、创新力和竞争力的青年大学生职业农民群体，为现代农业发展提供高素质人才支撑。

2 新型职业农民培育存在的问题

2.1 青年农业从业劳动力数量不足。随着城镇化、工业化的快速发展，农村青壮年劳动力大规模向城镇非农产业转移，农业从业人员老龄化、兼业化严重，青年农业从业劳动力数量严重不足，农业生产“后继无人”问题严重。

2.2 基层培训力量相对不足。经过开展多年的培训工作，农业从业劳动力的农业技能和综合素质有了很大的提高，普通的农业技术类培训已经无法调动农民的参训积极性，以新型职业农民为代表的新型农业经营主体对培训提出了更高的要求，但是受限于优秀师资匮乏、教学手段落后、实训基地缺乏等问题，面对新型职业农民的高层次培训需求，基层农广校培训力量相对不足。

2.3 新型职业农民扶持政策不够完善。当前，对于认定的新型职业农民的专项扶持政策还很不完善，已经出台实施的新型农业经营主体贷款扶持政策、青年大学生农业就业创业学费补助政策等针对新型职业农民的扶持政策仍显不足，大部分农业扶持政策都是针对土地承包权所有者，通过流转获得土地经营权的农业规模化经营主体享受的政策扶持相对较少，配套扶持政策的不完善影响了其参与新型职业农民培训、认定的积极性。

3 新型职业农民培育的相关建议

3.1 加强宣传引导，引进优秀人才。加大宣传力度，积极宣传有效做法和成功经验，广泛宣传新型职业农民好的典型，评选表彰一批优秀新型职业农民，充分发挥优秀人才的典型示范效应，营造重视农业、重视人才的良好社会氛围，带动更多优秀人才投入农业领域就业创业，充实壮大新型职业农民队伍。

3.2 完善培育体系，提高基层培训能力。整合协调农业院校、科研院所、农技推广部门、农业园区、农业协会、专业合作社、农业企业等各类培训资源，加快构建符合实际需求的新型职业农民培育体系。进一步巩固农广校农民教育培训主体地位，强化办学条件、师资队伍、实训基地、教材课件、信息化等配套建设，提高新型职业农民教育培训专业化、标准化水平，提高基层农业教育培训能力，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。

3.3 探索农业准入制度，完善新型职业农民扶持政策。农业生产资源作为一种宝贵而稀缺的自然资源，农业生产经营是一种技术性非常强的工作，世界各农业大国基本都实行农业生产经营准入制度，尤其对规模经营实行资格考试，确保宝贵的农业资源由高素质的职业农民经营使用。在我国，人多地少，耕地是一种非常稀缺的资源，更应该交给高素质的农业人才来经营使用。在鼓励发展适度规模经营的同时，探索实行准入制度，明确只有取得相应资格证书的新型职业农民方能流转土地、水面等农业资源、发展规模经营，确保稀缺的农业资源由高素质的新型职业农民经营。进一步完善新型职业农民扶持政策，土地流转、金融信贷、农业补贴、农业保险、农技服务、信息服务等方面的扶持政策向经认定的新型职业农民倾斜，增强政策的针对性和吸引力，扶持新型职业农民，提升生产经营效益，真正让新型职业农民成为体面的职业，为促进农业现代化发展提供有力的人才支撑。

[1]齐国.放眼世界农业大国 问计农民教育培训 [J].农民科技培训，2014(09)：11～12.

[2]齐乃敏，吴建坤，田玉斌，等.加大农业职业技能培训力度 加快培养现代职业农民 [J].吉林农业，2012(02)：15.