大部制改革的“抚州样板”

文、图/辛平

大部制改革的“抚州样板”

文、图/辛平

元宵节当日，即将赴英国第二大贸易港口利物浦经商的李女士手持护照，激动不已地说：“真不敢想象，五天不到就拿到护照，要是搁在以前，没有十天半月的，根本拿不到这个本本。”

下班时，路过“中央花园”小区，物业管理张师傅问：“公安局是不是最近招了好多人?街上和小区周边一天到晚都有警察巡逻，小区好久也没有发生盗窃案了。”

“天天在街上看到警车，见到警察，感觉心里很踏实、很安全。”这是抚州市民今年以来最普遍的感受。江西省抚州市警务改革以来，市民的安全感、满意度明显提升，社会大局持续平安稳定。

这些，生动注解着抚州市公安警务机制改革所带来的喜人变化。

群众满意度明显提升

抚州市某县公安局曾经接到一起报案，报案人称购房时被骗，案值300余万元。因该案在刑侦和经侦之间出现合同诈骗或普通诈骗的推诿问题，延误了侦查时机。2016年12月30日，抚州市公安局以问题为导向，针对警务资源碎片化分割、打防管控相互脱节、信息共享困难、警务效能整体不高等现状，本着“力量整合、资源共享，警力下沉、减少层级，合成作战、务求实效”原则，率先在全省公安机关启动了“大部制”警务改革，将职能相近、性质相同的警种部门进行归类整合，科学、合理地规范部门职能，呈现次第开花、综合显效局面。一是发案大幅下降。1月～5月，全市刑事案件立案数同比下降21.4%，有效警情同比下降23.6%，街面可防性案件同比下降26%，特别是街面“两抢”案件基本保持了零发案。二是破案大幅上升。1月～5月，全市刑事案件破案数同比上升26.2%，特别是现行命案破案率达100%（发八起破八起）；逮捕犯罪嫌疑人数同比上升55.6%。三是群众认可度大幅提升。连续两个季度群众满意度排名第二名。今年第一季度，在江西省综治办、统计局对全省社会治安评估中，抚州市为全省社会治安状况优秀市，在全省排名第二，公安机关的形象在群众心目中发生了根本性改变。大部制改革打破了警种部门壁垒、信息孤岛、技术手段围墙，最大限度地整合了警种部门力量，推动了资源融合共享，切实提升了公安机关整体战斗力。不久前，南城县城盱江大道老庙黄金店发生一起抢劫案，公安技侦、刑侦、信息等多警种协调联动，快速统筹调度各级警员，依托整合平台数据，仅两天时间就成功破案。

夜查

每天都能见到警察、警车

大幅精简机构，做优做精机关

抚州市公安局针对以往警种过多、职责交叉、警务效能偏低、机关化、行政化突出等问题，将职能相近、性质相同的警种部门进行归类，市县同步进行改革。将内设机构统一合并为情报指挥部、侦查实战部、治安防控部、国内安全保卫部、执法规范部、交通管理部、行政服务部、科技信息部、综合管理部九个部，市县两级公安机关分别精简机构73.5%和65.4%，有效解决了职能交叉、功能重叠、警务资源浪费等问题。仅市局机关科级领导岗位就在原先基础上减少了80%以上，机构数量压缩了73.53%。在县局层面，与市局对应，将警种部门进行实体合并为九个部，12个县分局内设机构由原来的26个精简至改革后的九个，机构数量压缩了65.38%。在派出所层面，按照“一中心一队一室”架构建设了警务合成中心、社区警务队和矛盾纠纷调解室。

优化人员重组，推动警力下沉

针对警力分散、内部分工过细、忙闲不均等问题，抚州市公安局把原先警种部门组成人员全部打散，按照集约、质量、高效原则，系统优化警力资源，推动综合机构人员向执法勤务机构流动，机关执法勤务非实战警力向一线实战单位流动，大幅精减原内勤、财务、办公室等人员，将释放出来的警力全部投入实战警种和基层一线，大幅压缩减少非主业人员，有效激发了整个队伍干事创业动力，全市公安综合部门警力减少36.8%，基层一线单位警力大幅增加，最大限度打破原有一人一岗、一人一职限制，根据工作需要授予民警多重岗位身份，履行多种职责任务，全方位培养复合型人才。通过下沉警力，基层一线单位警力增加了17.6%，建立了常态专职巡逻队伍，治安防控力量大增。在防区内特巡警进行24小时全天候立体化巡逻，为抚州市民守护着“岁月静好”。

突出实战需求，提升警务效能

针对过去指挥层级过多、信息资源分散、联动协作不畅、整体效能低下等问题，抚州市公安局从提高公安工作的整体效能出发，以现代科技、信息流转为依托，以减少层级、扁平高效为核心，以力量整合、资源共享为基础，推动全方位合成作战、全面一体化运行，提高公安机关驾驭社会治安的整体能力。一是把传统的“分管领导、支队长、大队长、中队长、民警”五级行政层级压缩为改革后“部主任、室（队）主任、一线民警”三级行政层级，进一步减少了中间层级和环节，提升了工作效率。二是突出指挥中心龙头核心地位，按照“做专做深、贴近实战”的要求，建成强有力的综合性、权威性指挥机构，建立了扁平化、可视化、智能化指挥调度体系，并构建与之相配套的实战应用机制，突出指挥的预测预警作用，最大程度发挥合成作战的作用。三是按照“资源共享、强力支撑，专业研判、主动进攻，服务实战、精准打击”的要求，建立健全同步上案、联合作战、精准打击等机制，把分散的各种专业资源全部整合在一个功能区，全天候为实战部门提供支撑和服务，实现信息资源最大程度共享、反应速度最大限度提高、侦查效率最大程度提升。

逮捕犯罪嫌疑人数同比上升

聚焦科技支撑，增强核心力量

抚州市公安局把大数据技术和信息化手段充分运用到警务改革中去，学会数据方法、运用数据工作，加强各业务系统互联互通，推动信息资源共享。一是搭建八部工作平台。依托省公安厅警务综合应用平台，围绕各部工作流程再造和实战需要，研发九个部工作平台，并将原各警种部门系统平台统一整合链接到各部工作平台，实现互联互通。二是强化数据整合共享。对全市公安已有系统进行优化改造，确保系统之间兼容共享以及与八个部工作平台联通对接，为促进战斗力生成模式转变、提升核心战斗力提供强力支撑。对内结合“全警情录入+”工作，依托移动警务终端和智能采集设备，全面开展了基础信息采集录入工作；对外争取市委、市政府支持，依法主动获取和汇集了社会信息、互联网数据和视频图像信息，为大数据运用提供源头活水。1～5月，全市移动警务在线率和应用率在全省分别排名第二和第一，基础信息采集连续三次排名全省第二，公安内部数据资源从零增长到3.6亿条，全市公安信息化水平从全省倒数跃进全省前列。三是再造业务系统流程。依托各部工作平台，通过各警种业务系统的对接融合，公安内外数据资源的整合汇聚，再造九个部警务工作流程，搭建了操作简便、功能强大的APP应用模块，创新新兴技战法，实现工作协同。

完善优化服务，释放便捷红利

改革后，各县区政府服务部服务大厅的显示屏上办证流程一目了然。大厅内还统一配置了手机充电站、便民医药箱、无线WIFI、饮水机和窗口座椅、老花镜、打气筒、雨伞、针线包等便民物品。此外，依托科技信息化建设，大厅内启动自助填表机、自动叫号机等智能设备。整洁的内部环境和细致入微的服务，方便了前来办理业务的群众。

改革后，抚州公安机关摒弃了原来办证依靠人工办理的低效率办证方式，行政服务迈入科技化、信息化时代。为了群众少跑腿，他们进一步推广出入境网上办事大厅、便民服务微信公众号、“网上照相室”APP软件等网上服务业务，每个窗口张贴了可以扫描的二维码或服务网址，实现办证业务网上预约、咨询流程、进度查询。有了科技的支撑，民警更舒心、群众更方便了，大幅压缩了群众填表、拍照到取证的整个过程，群众满意度大幅提升。

抚州公安警务改革产生了前所未有的影响力，得到了各级领导的充分肯定和认可。2017年2月16日，江西省副省长、公安厅长郑为文在抚州调研警务改革工作时，充分肯定了抚州公安警务模式、方向和路径，对抚州公安寄予厚望，要求抚州公安在此基础上不断固化、完善和推广。公安部改革办推广了抚州的经验做法，公安部警务改革督察组到抚州督察时称，抚州大部制公安警务改革走在了全国的前列。目前，抚州公安警务改革在固化前期成果的基础上，将抢抓机遇，乘势而上，重点围绕警务改革完善优化，积极探索警务改革最佳模式，全力打造在全省、甚至全国可复制可推广的经验，创造警务改革的“抚州样板”。