浅析路桥工程概算编制中应避免的几个问题

乔淑琴

摘 要：为了将城市功能提升，将交通环境改善，我国对于城建的投资在逐年增加。城建项目具有很高的建设成本，同时有着较长的工期、较高的运营成本和较低的收益，因此对重大城建项目的进展造成了很大的制约。因此，严格控制城市建设投资，将工程建设全过程造价管理加强，对政府投资经济效益和社会效益提高具有积极的意义。在本文中，总结了项目概算编制中存在的一些问题，以期能更好地将路桥工程的概算编制工作完成。

关键词：路桥工程；概算编制；问题

1、概算设计的作用

概算设计指的是基本建设计划编制、基本建设投资和施工图预算控制等的依据，它是初步设计文件的重要组成。概算设计经过批准的作用如下：为国家控制和制定建设投资提供依据；为建设项目总包合同签订、建设项目计划编制和建设项目造价确定提供依据；为控制预算和项目投资最高金额提供依据；对于已经经过初步设计的工程，确保标底在总概算范围内；建设项目投资效果和项目成本的评价和考核依据[1]。

2、概算设计主要内容

对于路桥工程概算设计总投资来说，它主要包括的内容如下：建筑安装工程费（排水工程、桥梁工程、道路工程和附属工程）；购置器具、工具和设备的费用；其他工程建设费用；预备费；期贷款利息建设等。

3、具体案例分析

3.1案例1

在设计过程中，应该严格按照项目实施方案或者是已批准的可行性报告所确定的建设内容、建设规模和投资总额来进行。工程概况分析：某道路工程在工可阶段没有将交通监控工程包括在内，在进行初步设计评审时，有关部门提出在概算批复中应包括交通监控工程，但是在该省份中有着明确的规定，概算在执行过程中不能比工可长，所以概算的批复也就没法顺利进行了。

3.2案例2

施工组织设计的中心环节是设计施工方案，因此需要控制好工程造价，这主要取决于施工方案是否先进，因此施工方案不同所反映出的价格也是不同的。概算在初步设计阶段的编制过程中，需要先将施工方案确定好，这样才能确保编制出合理的工程造价；施工方案在施工图阶段改变时，需要始终都保持合理、优化的原则，对于概算阶段的施工方案不要轻易推翻，这样才能保证不超过概算。工程概况：某桥梁工程的全线路长为1125.312米，该桥长度为651.06米，该桥梁的主桥使用的是5跨的连续预应力V型斜腿钢构，60+3*90+60=390米的跨径组合，北引桥使用的预应力混凝土箱梁是3*35米的结构，南引桥使用的预应力混凝土箱梁是30+33+30+2*30米的结构。在初步设计概算编制时，主桥的施工需要将钢管桩插打在水中，同时将贝雷梁架设上。对于其南北引桥来说，使用的是满堂支架的施工方案，经过计算得出概算的造价是2.47亿元。在实际的施工过程中，主桥使用的是筑岛围堰的施工方式，其造价是3.05亿元，和初步设计的批复费用相比，已经超过了很多[2]。

3.3案例3

在路桥工程造价的概算编制过程中，应该在初步设计中将桥梁选用的几种类型和道路结构确定好。在施工图阶段不能做太多的改变，防止出现超过概算的情况或是施工图预算和概算批复不符的情况，导致不合理的资金使用情况。工程概况：某道路工程，规划将其设计为双向六车道的高架主线，地面上是双向的八车道道路。该工程的总线路长度为1.064千米，包括了地面道路、桥梁拓宽和立交桥等在内，详情如下表1所示：

从上表1中能看出，该道路工程在概算阶段和预算阶段存在的偏差是9.06%，通过分析知，原因是道路的结构层改变；桥梁工程在概算阶段和预算阶段的偏差值是11.9%，因为钢箱梁结构主要使用在初步设计阶段，预应力箱梁主要使用在预算阶段。因为初步设计阶段和预算阶段使用了不同的结构，因此出现和较大的造价偏差，因此使用的批复资金也就出现了很大的不合理性。

4、上述问题的避免对策

4.1案例1问题对策

在工程可行性研究报告的编制过程中，需要先和工可批复部门和建设单位及概算批复部门做好沟通，这样才能保证批复的工可报告和概算阶段的建设内容和建设规模相一致。如果控制不好可研的总目标，经常变更设计，设计人员就会出现顾此失彼的情况，产品就会出现明显的不足。初步设计概算在编制时应该在可研报告的估算控制范围内，在初步设计得到批准前，不能再进行施工图设计阶段，如果有重大设计变更，需要先报给原批准机关，然后由其进行审批。

4.2案例2问题对策

建设项目的实施地点和桥梁工程施工关系密切，因此需要在初步设计中先深入研究和调查好桥梁的实施地点，然后比较各种方案，将其中的最佳施工方案选出来，综合评定经济和技术方面的问题，这样才能确保合理的概算编制阶段施工方案。经济评审在施工图施工方案评审中的作用不能忽视，并且将其和技术评审同时进行，这样才能确保施工方案的经济合理性。

4.3案例3问题对策

在概算阶段比较和分析好整个项目，将结构类型合理确定好。当前的设计院中普遍存在的问题就是：不健全的设计阶段管理体制，没有控制约束好设计方案造价指标，因此经济和技术出现了分离。所以，在整个造价控制中设计阶段成为了最为薄弱的环节，选择材料、优化方案和造价等在各阶段都没有很好地控制防范，同时也缺乏相应的考核标准。设计审查所关注的重点是设计方案的可行性，是否满足功能要求，是否能安全使用等，对造价的经济合理性却忽视掉了。因为经济和技术的分离，使得设计人员经济观念不强，同时设计方案中缺乏经济比选，因此设计相对保守，投资较高。概算编制只是按照指标计价或是按照套定额进行定价，设计得不到优化处理。设计单位中也没有专门的进行造价控制的机制，因此各专业人员没有明确的责权利，使得设计造价偏高。缺乏相应的激励机制，设計人员即使通过自己的优化设计节省了造价，但是却没有得到相应的奖励，同时还需要自己承担风险，因此没有很高的优化设计积极性。因此，需要将造价控制的重点放在设计环节[3]。

5、小结

在初步设计中工程概算是最为重要的部分，同时也是全过程造价管理的重点。项目决策的重要依据是概算的合理性和准确性，同时它还能有效将投资效率提高。在本文中，重点分析了概算文件编制中常见的问题，通过分析常见的几种案例，避免其他的路桥工程概算编制中出现同样的问题。

参考文献：

[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务[M].北京：中国计划出版社，2014.

[2]杨冬梅.浅议设计阶段的工程造价控制[J].林业科技情报，2012（01）：123-124.