“一带一路”战略下中欧班列发展的现状与对策

毕国通

[摘要]中欧班列作为联系丝绸之路经济带沿线国家和地区的桥梁和纽带，在“一带一路”建设中具有重要的作用和地位。文章分析了中欧班列面临着货源分散不足、过度依赖政府补贴、开行方案缺少统筹协调、通关效率较低等困境，指出应该拓展往返货源和服务范围、对中欧班列进行系统的优化整合、统一标准和发展多式联运、以市场为导向并减少政府干预以及解决班列单证统一问题等措施，以提升中欧班列的竞争力，为“一带一路”建设提供坚实支撑。

[关键词]中欧班列；“一带一路”；丝绸之路；现代物流

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722121

随着国家“一带一路”战略的不断推进，中欧班列成为丝绸之路经济带的重要贸易通道，是落实国家“一带一路”战略的重要载体，对推动欧亚经济与贸易合作具有重要的影响。中欧班列是指中国开往欧洲的装运集装箱的货运编组列车，被誉为铁轨上的“丝绸之路”。中欧经贸关系是世界上规模最大、最具活力的经贸关系之一，中欧班列缩短了中国与欧洲国家之间的运输距离和运输时间，对于服务中欧贸易、拉动我国中西部地区的经济发展具有重要意义。

1中欧班列发展现状

近年来，由于市场需求不断扩大，国家“一带一路”战略的稳步推进，中欧班列实现爆发式增长。从运输通道来看，依托新亚欧大陆桥和西伯利亚大陆桥，目前已形成西、中、东三条中欧铁路运输通道，开设中欧班列运行线51条，国内开行城市达到28个，到达欧洲11个国家29个城市；从开行情况来看，自2011年3月19日首列中欧班列开行至2017年5月中旬，累计开行突破4000列；从运行时间来看，目前中欧班列日均运行1300公里，正点率接近100%，最快12天就能抵达欧洲；从货物种类来看，中欧班列货物种类日趋丰富，已拓展到食品、日用百货、工业设备、化工原料、矿物原料、电子产品、汽车配件、纺织、医用器械等品种。

2中欧班列的优势

亚欧之间的物流通道主要包括海运通道、空运通道和陆运通道，中欧班列作为贯穿欧亚大陆的陆上快速通道，运输时间相当于海运的1/3、运行费用相当于空运的1/5，具有明显的优势。此外，中欧班列具有运距短、安全快捷、绿色环保、运行稳定、受自然环境影响小的优势，日益成为我国向西向北开放的重要通道和中欧国际物流中陆路运输的骨干方式，带动了中国与沿线国家的贸易往来。

此外，中欧班列物流组织日趋成熟，班列沿途国家经贸交往日趋活跃，国家间铁路、口岸、海关等部门的合作日趋密切，这些有利条件，为铁路进一步发挥国际物流骨干作用，推动“一带一路”战略贯彻落实起到重要作用。

3中欧班列发展面临的困境

中欧班列作为贯穿欧亚大陆的陆上快速通道，不仅事关国家安全战略，而且充当着联系“一带一路”沿线国家和地区的桥梁和纽带。但在中欧班列快速发展的同时，也面临着一系列问题与挑战，削弱了中欧班列的竞争力。

31货源分散不足

受中欧贸易结构、始发城市产业结构和海运成本优势的影响，目前我国多数去往欧洲的货物仍然主要通过海运来完成。此外，全国多个城市分别建设铁路港口和保税区，从周边地区甚至全国范围内揽货，导致国内货源分散，各港口货源不足，难以支撑班列的常态化运营。同时，欧洲经铁路出口至我国的货物数量偏少，几乎所有班列都面临返程货源不足的问题，仅能单向组织货运，返程班列空载率高，从而整体运营成本较高。

32过度依赖政府补贴

由于物料及建设成本问题、通关问题、换轨问题、极端气候问题、货源不足问题等原因，造成中欧班列综合运输成本偏高，约高出海运2倍甚至更多，运行时间偏长，因此不具备足够的优势。地方政府为吸引货源，保证班列正常运营，推出大量补贴来降低价格。但是，这种模式受到的制约比较明显，无法长期维持。所以，如何降低运行成本，摆脱对补贴的依赖，关系到中欧班列的未来能否具有活力和竞争力。

33班列开行方案缺少统筹协调

截至2017年5月，我国已经开设了中欧班列运行线51条，国内开行城市达到28个，始发地涉及重庆、成都、西安、武汉、郑州、苏州、长沙、义乌、哈尔滨、武威、广州、营口等中西部城市甚至东部沿海城市。班列运输组织大多采用“点到点”直达运输方式，多数班列运行路线长距离重合或相近，开行地点分散，集结时间较长，形成恶性竞争，造成大量资金、资源和运力的浪费。此外，各站点缺少沟通协调，独自与境外铁路运营方谈判通行费，很难获得运费和通关的优惠与便利。

34通关效率较低

由于亚欧大陆桥轨距不统一，班列行程中至少需要2次换装，部分口岸换装能力不足，延长了铁路过境的时间，使通关效率受到影响。此外，中欧班列开行经过不同国家应遵循相应的通關和运输规定，报关程序繁多，容易出现扣留货物现象，增加班列的滞留时间。部分口岸海关、检验检疫、边防部门之间缺乏信息沟通，效率较低。

4中欧班列发展的方向与对策

由于目前中欧班列仍处于发展初期，因此难免存在一些问题，关键需要认识到这些存在的问题并提供相应的解决方案，提升中欧班列的竞争力，促进中欧班列在“一带一路”战略中发挥积极作用。

41拓展往返货源和服务范围

首先，应根据中欧班列沿线贸易的货源特点，更加有针对性地组织和拓展货源，吸引更多货物通过中欧班列进行流通；其次，应积极开辟货源地，加强同沿线国家的投资贸易合作，充分利用班列沿线国家的优势产品等资源，解决货源难题；最后，应积极开展整车进口、国际邮件交换、跨境电子商务等业务，发展冷链物流、危险品物流、大宗散货物流，建立保税展销中心、自由港或自由贸易区，拓展国际采购、代理、保险等服务，发展进出口和加工贸易。总之，扩大货物种类、延伸辐射半径是解决中欧货运班列货源不足的根本出路。

42对中欧班列进行系统的优化整合endprint

针对中欧班列存在功能重叠和重复建设问题，首先，要整合优化我国对欧货运班列的开行计划和运行线路，降低线路的耦合性，尽最大可能避免运力的浪费和减少运营发车等待时间，充分发挥中欧班列的优势；其次，各站点要加强班列合作与信息共享，减少恶性竞争的问题；最后，应该集中管理各条中欧班列和班列货物，统一对外谈判，统一签订过境和运价协议，从而避免地方政府之间的无效博弈，降低目前中欧货运班列的运行费用。

43统一标准，发展多式联运

铁轨不统一、铁路与海运的集装箱不配套是制约中国大陆桥作用的重要因素，既影响效率又增加成本。应尽量同相关国家进行协调，统一铁轨与集装箱标准，避免因换装而造成的多种问题。同时，要大力发展多式联运，减少中转环节，实现铁路和海运的无缝衔接，缓解货源供给不足的问题。

44以市场为导向，减少政府干预

虽然政府给予一定的政策优惠对中欧班列的发展起到了至关重要的作用，但政府的过度参与也会打乱市场的自我调节能力，造成企业对政府的过度依赖。因此，地方政府应该更多地借助和依赖市场的力量，摒弃地方利益思维，减少自身参与的力度，建立财政补贴撤出机制，鼓励各类企业积极参与，加强区域协调合作，创新完善支持政策，培育“中欧班列”的核心竞争力。

45解决班列单证统一问题

海关、质检部门应加大与铁路沿线国家的协作，在通关效率和单证简化方面进行改革，同有关国家达成可靠、快速的集装箱直通班列协议，统一单证要求，尝试电子报关、“预约通关”等便利化通关方式，进一步推动简化通关、报关手续，提升通关便利化水平。此外，还应提升沿线国执法人员业务能力，建立争端裁定及解决机制。

5结论

随着“一带一路”战略的深化，中欧班列在丝绸之路经济带的国际集装箱陆路运输中具有重要的作用和地位。通过分析中欧班列面临着货源分散不足、过度依赖政府补贴、开行方案缺少统筹协调、通关效率较低等困境，指出应该拓展往返货源和服务范围、对中欧班列进行系统的优化整合、统一标准和发展多式联运、以市场为导向并减少政府干预以及解决班列单证统一问题等措施，促进通关便利化，从而提升铁路班列的竞争力，以满足现代物流发展的需要，培育“中欧班列”的核心竞争力，为“一带一路”建设提供坚实支撑。

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