特朗普否决中资收购美芯片企业

●本报驻美国特约记者　唐钰　●任重　魏辉　有马

一条“华盛顿否决中资收购美半导体企业”的消息受到美国媒体的密集关注。当地时间13日，美国总统特朗普签署命令，以保护国家安全为由禁止一家有中资背景的投资基金收购美国芯片制造商莱迪思半导体公司。这是27年来，美国总统第四次以国家安全为由叫停外资收购交易——四次全都与中国有关。此次事件引人瞩目的另一原因是，特朗普上任以来奉行更保守的贸易政策，四处开火，对中国也没少发牢骚，并已指示贸易代表对中国发起调查。有美国媒体将这起收购案视为美中经贸关系的“风向标”。真是这样吗？这起收购叫停事件到底意味着什么？中国商务部发言人高峰14日对此表示关切，他说，对敏感领域的投资进行安全审查，是一个国家的合法权利，但不应该成为推行保护主义的工具。

企业急脱手，美政府阻挠

“国家安全风险”是特朗普政府否决这项交易给出的主要理由。在特朗普签署禁令后，美国财政部发表声明表示，中资收购美国莱迪思半导体公司可能会危及美国政府使用该公司的敏感产品。美国财政部长姆努钦在声明中说：“政府承诺采取一切必要措施确保美国国家安全，因此今天总统颁布命令禁止这一收购。”根据姆努钦的声明，这起交易中存在的国家安全风险包括“知识产权的潜在转移”“中国支持的公司”以及“中国政府在支持这一交易中的作用”。

莱迪思是美国一家生产可编程逻辑芯片的公司，产品主要应用于消费类电子产品，如智能手机、电脑以及其他智能移动设备等。公司总部设在美国俄勒冈州的波特兰，在美国硅谷和中国上海设有研发中心。收购发起方则是一家名为峡谷桥资本的私募股权机构。美国媒体称，峡谷桥背后的中国创业投资基金有限公司是中国国有企业旗下公司。

路透社评论称，美国总统叫停这笔交易，释放了一个明确信号，即美国政府将反对涉及潜在军事应用技术的并购交易。美国正加强中国对美国敏感行业比如人工智能、半导体、芯片和先进材料企业并购案的审查。美方担心，美国研发的尖端技术有可能被中国应用于提高军事能力，在战略领域超越美国。

事实上，在特朗普之前，这起收购案已经被美国外国投资委员会否决。2016年11月，莱迪思半导体公司宣布，以总计13亿美元的价格出售给峡谷桥。同年12月，22名美国国会议员致函时任美国财长雅各布·卢，以安全担忧为由要求阻止这项收购。后来，美国外国投资委员会否决了这项交易。今年9月8日，莱迪思称已将收购计划递交白宫审批。英国《金融时报》称，莱迪思一直在打一场艰苦的战斗，有专家表示，“没有哪位总统曾拒绝过美国外国投资委员会禁止交易的建议”。

美国有线电视新闻网（CNN）称，这笔交易让特朗普陷入一个热点问题的中心：中国在美投资。莱迪思和峡谷桥都曾承诺，此次收购可增加美国就业机会，而这正是特朗普政府关心的核心问题。莱迪思表示，峡谷桥目前在俄勒冈州雇有300人，如果收购交易完成，将再增加雇用350人。在13日的声明中，峡谷桥表示，对特朗普的决定“显然感到失望”，并称“对于莱迪思股东及员工而言，这是一项很棒的交易”。

收购被否的消息公布后，莱迪思股价下跌近2%。对该公司所有人来说，美国政府的阻挠让他们失掉一个转手的好机会。据英国广播公司（BBC）报道，莱迪思公司近年收入下滑，过去两年连续亏损。而且，该公司目前也不再向美国军方供应芯片，没有军用业务，在中国的营收约占其总营收的1/3。此前，两家公司的高管在接受《华尔街日报》采访时称，美国政界的反华派正在故意破坏交易，而不是出于对国家安全的合理担忧。

过度防范于己不利

BBC14日称，特朗普的这一决定是美国总统第四次以国家安全为由禁止收购交易。美国前总统奥巴马此前曾两次在针对中国企业的案件中使用这一权力。1990年，老布什总统曾阻止一家中国公司收购一家西雅图企业。

半导体、芯片行业显然是美国防范中国的重点领域。去年12月，奥巴马曾签署命令，阻止中国福建宏芯基金收购德国半导体设备供应商爱思强及其美国分支机构，称这一交易“可能威胁美国国家安全”。彭博社称，美国多年来一直反对中国通过购买美国技术来提升其芯片产业。作为全球最大的芯片市场，中国正寻求在这一领域进行收购，减少对进口的依赖。目前，高达3000亿美元的全球半导体行业正经历规模最大的整合浪潮。美国官员担心，中国投资可能会威胁到美国工业的竞争力，并让北京获得尖端技术的商业和军事应用。

“在中国产业逐步升级、高科技产品不断突破的背景下，美国越来越感受到来自中国的竞争压力，对中国也愈加防范。”复旦大学美国研究中心副主任宋国友14日对《环球时报》记者说，美国一些人认为，中国未来如果对美国形成挑战，那么最终的竞争就是在科技领域。所以美国一方面限制对中国的高科技产品出口，另一方面限制中国对高科技公司并购，从而试图维持它在高科技领域、尖端行业的掌控力。其实关键问题不是某一个案例、某一次收购有什么真正的现实安全威胁，而在于他们认为这是一种长期威胁。

中国外交学院国际关系研究所教授李海东对《环球时报》记者表示，美国的担忧有一部分是多余的，把经济问题过分安全化，对他们自己并不利。对中国的适当技术转让是符合西方利益的，中国发展到今天这个程度，即使他们不转让，我们也可以搞自主研发，捂来捂去没什么意思。况且，在有些方面，我们已经开始反超。如果对中资并购吹毛求疵、过于挑剔，损害的可能恰恰是自身利益。他们捂着不放的那些东西，不少是逐渐过时或者行将过时的。

一些外媒还将这次事件与特朗普的对华贸易政策联系起来。《纽约时报》14日称，特朗普以国家安全为由阻止中资收购，这一罕见举动可能意味着他将对中国的收购雄心进行更严格的审查。这次交易是对特朗普与中国经济和外交关系的检验。美国企业研究所学者德里克说，政府围绕莱迪思的决定是为了传达一个政治信息，“我们可以让它安静地消亡，但我们要大声地把它杀掉”。法新社称，特朗普政府在贸易和国家安全事务上对中国立场强硬，已经对中国展开贸易调查。

英国《金融时报》则援引专家的话说，这一单独案例并不能反映特朗普对中国投资的态度。曾在美国财政部担任律师的安妮·萨拉丁说：“我觉得现在认为这预示着未来与中国的交易将会发生什么还为时过早，这完全是在半导体领域，在美国政府的视线中已有一段时间了。”

自身提高是关键

针对这次收购叫停事件，中国商务部发言人高峰14日表示，中国企业在境外收购国外的公司，是企业自主决策的市场行为。希望有关国家能够客观、公正地看待中国企业的境外收购，对这种正常的商业行为给予公平的待遇。

当天，在中国外交部记者会上，发言人华春莹也被问到与中国对外投资有关的问题。13日，欧盟委员会主席容克在年度讲话中称，建议欧盟对来自“第三国”的投资、并购计划进行更严格的审核。有日本记者向华春莹提问：“欧委会主席容克表示将更严格地审查外资对欧盟企业的收购，有观点认为这一措施是针对中国，请问中方对此有何评论？”对此，华春莹反问道：“你说欧盟委员会主席的有关言论和欧盟拟出台的一些措施是针对中国的，这些是欧方官员自己的表态吗？还是你替他们代言，你认为他们是针对中国的呢？”华春莹说：“我一直关注最近的报道，我觉得日本媒体现在的各种猜测有点多。最好还是听听欧方自己怎么讲。”

根据美国荣鼎咨询公司的数据，2016年中国在美直接投资达到456亿美元，比2015年增长３倍。而随着中国投资的增多，美国一些政客的疑虑也在增加。《金融时报》14日称，当前，美国国会中也有呼声要求对美国外国投资委员会进行改革。如共和党参议员约翰·科宁在起草一项草案，准备制定一份特别关注的国家名单，进行更严格的审查。科宁明确声称，这些变化是出于对“中国通过收购美国和其他科技公司获得经济优势的战略努力的担忧”。今年6月，他在一次演讲中还指责中国寻求对美国公司进行“武器化”投资。

宋国友对《环球时报》记者说，美欧之间相互投资的阻力比较小，比如荷兰、英国等都对美有相关领域的投资，但美国却不那么抗拒。美国还是对中国戴着有色眼镜，没有按照市场经济一视同仁。中国现在不时碰壁，只能一方面做好沟通，争取让对方消除疑虑。同时更要自力更生，自强自信。像芯片这种大量进口产品，最后还得靠我们自己。我们必须想办法突破，提高自己。▲