我国残疾人就业问题分析

(山西财经大学 山西 太原 030000)

我国残疾人就业问题分析

高君凤

(山西财经大学山西太原030000)

我国是一个人口大国，根据中国残联人联合会2012年发布的数据，全国残疾人总数为8502万人，大约占全国总人口的6%，共涉及全国7000多万个家庭，应该引起全社会的高度关注。就业是获取生活来源的最主要的方式之一，一直以来就业难的问题就困扰着残疾人、政府甚至国家。我国目前形成了残疾人就业保护政策、就业援助政策及就业服务配套政策为主线的残疾人就业政策结构，但是仍有大部分残疾人就业存在问题。

残疾人；就业问题；就业对策

一、残疾人就业存在的问题

(一)残疾人就业量增长不充分

根据《中国残疾人事业发展统计公报》的相关数据，近年来残疾人实现就业的人数呈下降态势。一是城镇新安排残疾人就业从2011年31.8万减少到2015年的26.3万，从2011年到2015年城镇新安排残疾人就业的增长率为-2.34%，就业人口不断减少(如图1所示)。二是2011年农村残疾人实现稳定就业1748.8人，实际增长率为1.23%，而后几年中实现稳定就业的人数不断下降至1678万人，从2011年到2015年共减少了70.8万人，年均减少0.82%，农村残疾人实现稳定就业人数不断减少。三是2013年城镇新安排残疾人就业达到36.9万，增长率为12.16%，但是在2014年城镇新安排残疾人就业减少了24.66%，城镇新安排残疾人就业人数变化较大。从2011年到2015年残疾人就业量的增长趋势来看，无论是城镇新安排残疾人就业量还是农村稳定就业量并未实现持续的、稳定的增长，甚至呈下降态势，残疾人就业确实存在问题。

图1 2011-2015年我国残疾人就业增长率变化

数据来源：2011-2015年《中国残疾人事业发展统计公报》

(二)残疾人就业服务体系不完善

残疾人就业服务机构是专为促进残疾人就业提供服务的组织，是开展残疾人就业工作的基础。截止2014年，全国残疾人职业培训基地达到6154个，进行残疾人待业调查和劳动资源登记，了解用人单位需求，培训和推荐残疾人，为残疾人就业提供服务。但是这些残疾人职业培训基地还存在着地区、城乡之间的不平衡，资源不能共享，2013年，虽然通过残疾人就业服务机构找工作的比例比上年增加4.8个百分点，但也仅为45.6%。促进残疾人就业需要社会各界的共同努力，需要全社会理解和支持，而现有的残疾人就业体系由于一些职能尚未发挥，存在着就业信息与用工信息之间的不对称，残疾人就业的职业培训也缺乏针对性和实效性等问题。此外，残疾人就业管理的工作中人员、资金缺乏，人员缺少工作经验，思想观念相对落后等各方面的原因，导致残疾人就业服务体系不能很好发挥应有的作用。

(三)残疾人自身的原因

残疾人在就业过程中缺乏自主性，与身体健全者相比，残疾人因为身体残障的原因，在就业中不可避免地要遇到各种困难。一方面由于就业机会不均等、社会歧视以及设施欠缺等原因，绝大多数残疾人并不能像健全劳动者一样在劳动市场上资助择业。另外，社会上长期形成的残障观念使得残疾人不能够正确、客观地看待自己，许多人参与社会、参加就业的积极性不高。残疾人就业思路过窄，就业方式和范围存在局限。一些调查发现，我国残疾人就业仍然停留在传统的、低端的劳动方式和领域，难以满足现代工作岗位对较高层次劳动力的需求，过分看重“是否就业”结果，对残疾人的就业过程和质量考虑不够，残疾人中的就业者虽然一定程度上解决了他们的部分收入来源问题，但很多工作并未给残疾人带来乐趣和自我实现的满足感，反而常常成为一种负担，大多数残疾人难以实现体面就业。这在一定程度上与残疾人的教育有关，据统计，2013年度学龄残疾儿童接受义务教育比例为72.7%，还有27.3%的学龄残疾儿童没有接受义务教育，基本知识技能得不到满足。

二、促进残疾人就业的对策分析

当前残疾人的就业仍存在这么多问题，需要个人、社会、企业、国家主动承担应尽的责任。残疾人要转变就业观念，企业要积极承担残疾人就业的社会责任，国家要加强法律法规、残疾人就业环境的建设。

(一)建立健全残疾人就业法律法规

残疾人作为一个有着特殊困难的脆弱群体，在社会生活的各个层面都受到不同程度的社会排斥，尤其在寻找工作的过程中，因此政府应该通过各项重要举措帮助残疾人融入社会。当前我国残疾人就业的法律法规仍需要进一步修订完善，仅靠行政手段和道义力量，无法切实保证残疾人就业，必须制定法律法规，使残疾人的就业有法可依，为残疾人就业提供可靠的法律后盾。

(二)改变残疾人的就业观念

当今世界是个信息技术迅速发展的世界，残疾人应该改变传统的就业观念，不仅仅依靠寻找企业就业，还可以从自身潜力去开发就业，可以通过自主创业实现就业，例如通过网店实现在家就业，或者自己开店等。尤其是农村的残疾人本身面临更窄的就业面，更应该转变观念，不要只依赖于社会救助，要积极发挥自身的主观能动性，在国家扶贫攻坚的大政策背景下，不断提高自身技能，适应市场竞争，努力实现更好的就业。对于先天性残疾的残疾人要加强教育，通过学习提高自身素质。

(三)引导企业承担残疾人就业的社会责任

企业在实现劳动力就业过程中起着决定性的作用。企业应当摈弃传统的认为残疾人没有工作能力或者工作能力极低的看法，主动承担社会责任，为残疾人提供公平的就业机会。政府应当制定优惠政策，给雇佣残疾人的企业适当的补贴，引导企业承担社会责任。通过促进残疾人就业问题的解决，增加残疾人家庭收入，提高残疾人的生活质量和生活水平。

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高君凤(1993-)，女，汉族，山东临沂人，硕士，山西财经大学，研究方向：社会保险基金管理。