南京江北新区生态安全格局的划定与实现途径

韦 薇，赵 兵

(1.南京晓庄学院，江苏 南京 211171； 2.南京林业大学，江苏 南京 210037)

南京江北新区生态安全格局的划定与实现途径

韦 薇1，赵 兵2

(1.南京晓庄学院，江苏 南京 211171； 2.南京林业大学，江苏 南京 210037)

基于规划要素管控思路，通过生态安全格局综合评价指标体系，定量划定不同保护等级的生态保护区域，再运用Arc GIS软件平台计算出生态源与汇的分布情况，从而科学的评判区域生态格局的最佳结构。以《南京江北新区概念规划》编制中生态安全的判定实现途径部分为例，探讨生态安全格局、生态规划结构、绿色交通框架、生态功能区域等规划要素在系统层面的具体落实，可为未来同类型项目的规划建设提供可参考的技术路径。

生态安全格局；评价体系；生态规划；南京江北新区

目前，我国城市的高速扩张发展不断侵蚀着宝贵的自然资源，导致城乡生态安全形势十分严峻。土地退化、温室气体的排放、生态失调、生态多样性锐减呈加速发展趋势[1-2]。据统计，长江中上游地区每年因开发建设造成的人为水土流失面积达1200 km2左右(其中上游约800 km2)。如果在发展中一味追求经济效益，无视城乡环境、尤其是生态安全格局的破坏带来的潜在威胁，其后果不堪设想。一个城市要在严格保护并合理利用现有资源条件的基础上发展城市建设，且城市的建设与运行应遵循低能耗、低碳排放的原则[3]。南京江北新区作为南京市跨江发展的重要区域，正面临资源保护与城市发展间存在的利益博弈。只有保护好现有的生态资源并合理地开发利用，才能保障新区的建设符合生态文明建设的要求，达到自然与社会的和谐发展。

1 研究区概况

江北新区位于南京市北部，南濒长江，北依滁河，占地约24.5 km2。自然生态资源丰富，有老山国家森林公园，滁河、绿水湾、龙袍3大湿地，汤山温泉、平山、灵岩山、金牛湖等。森林、湿地、温泉、绿地等丰富的生态资源构成了新区良好的生态环境，可谓是南京市北部的生态屏障(图1、图2)。江北新区现共有高等植物1000余种，种类极为丰富，在老山国家森林公园、桂子山、金牛水库风景名胜区、止马岭景区等地有大量国家珍稀植物的分布。此外，江北新区现有动物种类也较为丰富，水生动物和森林动物的种类比较繁多，其中南京市现有的4种国家Ⅰ级保护野生动物均在江北新区有所分布。

图1 主要工业(污染源)分布图

图2 主要生态资源分布图

然而，近年来城市的高速发展和工业污染带来生态环境的严重破坏。南京市野生动植物的种类和数量均呈下降趋势，分布范围也在减少。如大灵猫、小灵猫等小型兽类近20 a在野外已没有发现实体。自然分布的珍稀濒危植物也出现萎缩和灭绝之势。据统计，目前秤锤树、中华水韭野生群体在南京市已接近绝灭状态。如何在城市总体规划中平衡好保护与发展的关系，成为“美丽中国”语境下一个极有价值的研究课题。本文基于江北新区生态安全格局评价与判定，划定出3个不同安全模式的生态格局综合评价结果，进而提出其规划实现途径，这是生态低碳城市规划的有益尝试。

2 研究方法

2.1 生态安全格局的评价原则

以城市建设用地生态承载力评价为主要研究对象，采用层次分析法进行评价研究。在评价过程中，指标的选取和标准化、权重的确定以及如何将GIS和决策过程结合，始终是评价方法研究的关键。

1)生态优先原则：江北新区内丰富的自然生态资源，特别是珍稀动植物赖以生存的良好生境，对江北区域生态环境有着极为重要的价值，应严格限制在此类区域及其周边开发建设。可选能够指示生态系统稳定特点等的因子，且应具有一定的可操作性。

2)环境安全原则：针对江北新区内现存的工业污染源等，依据城市用地的综合特征确定评价指标，所选取的指标应该能够覆盖社会、人文、环境等各方面内容，尽量从不同角度反映系统的特征和状况，同时要注意指标的全面性、代表性等。

3)客观科学原则：指标体系的选取必须建立在充分认识、系统研究的基础上，各指标能够较客观和真实地反映系统的发展状况及各子系统指标间的相互联系。尽量选择有代表性和综合性的重要指标，摒弃一些有重复意义的指标，使其保持相对的独立性、广泛的适用性和可比性[4]。

2.2 评价体系的构建

生态安全综合评价分析划分为目标层、中间层、指标层。其中目标层为江北新区生态安全评价指数，中间层包括自然环境与安全防护2层，指标层包含了最具代表性的8项主要评价指标，详见表1。

表1 江北新区生态安全格局综合评价指标体系

3 结果与分析

3.1 评价结果

江北新区生态安全格局综合分析结果见图3～图6。其中水域包括：河流及两侧生态缓冲林带、饮用水源地、水库等因子，保护区包括：植被、湿地、风景名胜区、森林公园、人文景观保护区等因子，地质条件包括：坡度、地质灾害点、地质条件等因子，防护隔离因素包括：防污染隔离廊道及生态廊道等因子。

图3 水域相关要素分析图

图4 保护区相关要素分析图

图5 地质条件相关要素分析图

图6 防护廊道相关要素分析图

防护廊道相关要素分析图主要反映南京化工园及仪征化工园污染范围现状，它们所排放的废气对江北新区空气污染产生严重威胁。依据南京化工园相关环评数据，可大致划定出主要空气污染物NO2、SO2及MP10的影响范围，依据影响的不同等级来划定污染隔离廊道的区位及宽度。

3.2 安全格局的选定

经这4组8项评价因子综合叠加，可划定出3个不同安全模式的生态安全格局综合评价结果(图7)。

基本生态安全格局模式能保障区域内生态资源的基本安全性，区域生态系统不被破坏，可有效的保护生态基础设施和生态服务。是城市建设不可逾越的生态安全底线。但生态空间不够丰富，不能有效提升生物多样性。

理想生态安全格局模式能形成丰富的生态空间，营造出理想的提升生物多样性的空间载体，形成大面积的生态用地与连续的生态网络，是最为理想的生态空间结构。但对城市开发建设造成一定限制，大幅提高开发成本。

中级生态安全格局模式是在能保障区域生态基本安全的基础上，进一步丰富生态用地，形成一定的缓冲空间及区域尺度的生态廊道；在理想生态安全的基础上更多的兼容建设开发用地；建设用地是坡度≤15%的区域，远离主要河流45 m以上范围。这将极大地降低滑坡、崩塌等自然灾害对城市建设的影响，并能防止空气污染、保护湿地及水源地的安全稳定性；利于地表水域提高城市景观质量、改善城市空间环境、调节城市温度湿度、维持正常的水循环；严格保障江北新区丰富的生物多样性体系以及城市人文景点。

本次评价分析认为，介于基本与理想生态安全格局间的中级生态安全格局是最为适宜江北新区发展的生态格局。

4 维护途径

4.1 生态用地保护规划

主要生态建设区域分为生态保育区、水功能保护区、生态农林业建设区、生物保护区等(图8)。其中，重点建设区域包括八卦洲生态建设区、老山森林保护区、止马岭生态保育区、金牛湖—桂山生态保育区、自然湿地保护区(含滁河湿地保护区、龙袍湿地、绿水湾滨江湿地)、滨江生态廊道(含止马岭—滁河湿地—老山生态廊道、八卦洲周边楔形廊道、方山—灵岩山—八卦洲楔形廊道、滁河湿地—八卦洲楔形廊道、老山—八卦洲楔形廊道)等。通过生态林地的建设，强化环城绿带，构建生态网，串联生态功能区，建议绿环带宽度不小于1 km。

4.2 保护措施

根据生态学原理构建社会、经济、自然复合生态系统的可持续发展，居民满意、经济高效、生态良性循环的生态低碳发展，为城市的可持续发展赋予了希望和发展方向。通过源头控制、过程减排、末端处理达到系统减排系统性控制碳排放，可采取减碳低排的交通系统规划、提高碳汇力的生态区建设、以及资源节约型用地布局等主要途径建设江北新型低碳城区；并实现以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低的主要目标[6]。

4.2.1 优化产业结构，从源头控制碳排 江北新区产业重组对建设生态低碳的新区具有重要支撑作用。产业重组方面，遵循减量化、再利用和再循环的原则，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，推广清洁生产技术。

4.2.2 打造资源节约型新区，实现低排、低能耗 以资源为导向，布局建设资源节约型新区，促进高效发展、低排放、低能耗[7]。江北新区现有的优势自然资源主要有老山、平山、金牛湖及沿江湿地、滁河湿地；优势产业资源主要有国家级化工园及高新区。构筑紧凑多中心的空间结构，以低碳、生态城市理念为依据，塑造城市整体空间形态，采取组团式的城市空间布局模式。

4.2.3 建设多个大型生态斑块，提高碳汇能力 碳汇指由绿色植物通过光合作用吸收、固定大气中的二氧化碳，通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。自然生态系统组成了自然界的碳汇系统，其中森林系统是城市碳汇的主体。

江北新区低碳城区建设一方面需要重视节能减排，另一方面也需要培育碳汇系统，增加碳汇总量，而通过自然方式实现碳汇的最佳途径就是增加生态林地的建设。通过江北新区内部生态结构与外围生态格局网络的衔接，规划形成“五心、三廊、四带、四片区”的生态结构，实现湿地空间与区域湿地空间的联通、水域特征的保存与延续、通过生态安全格局的规划建设，能有效控制城市防洪和缓解热岛效应。完善的生态安全格局实现方法主要包括：第一，重点建设大型生态用地，完善生态安全格局的建设。重点建设的大型生态斑块包括八卦洲生态保护区、老山森林保护区、止马岭生态保育区、金牛湖—桂山生态保育区、滁河湿地保护区、龙袍湿地、绿水湾滨江湿地等。生态保育区及生态建设区主要以林地建设为主，能极大地提高江北新区碳汇能力，实现碳排、碳汇的自我平衡。结合城市的生态本底，科学系统地划定城市基本生态控制线，增强城市生态系统功能与抗风险能力，把城市生态系统有机地纳入周边自然生态系统之中，从而真正起到净化城市空气、调节城市气候的作用，保障城市生态的基本安全。第二，自然生态系统效益最优化。形成连续的步行道和自行车道，网络形成的休闲区域成为公共开放空间，连续的自然网络成为城市天然汇碳屏障。以绿楔间隔的公共交通走廓型的城市空间扩张方式，并且结合城市发展的实际需要在走廊方向进行分段分时序的开发。通过与可渗透硬质铺装和屋顶绿化共同达到雨水有效渗透功能。

4.2.4 构建低碳绿色交通模式，减少动态碳排量 规划低碳城市综合交通系统与土地利用模式相互配合(TOD)、以高质量、高效率满足城市现代化发展和客货运输需求为宗旨，构筑一个与江北新区发展相适应的快速、高效、安全、低碳的城市综合交通系统。

慢行系统：到2030年，江北新区至少有50%的人骑自行车上下班。为此致力于改善自行车的行车条件，逐步建成覆盖整个市区的自行车道路网络，借助城市水系、绿廊，联系城市内重要的景观点和各个层级的公园绿地，并衔接城市文化体育设施，构建联系全程的完整慢行系统。

旅游公交廊道和绿道：沿外侧公路环开辟区域绿道，构建环绕江北新区的“绿色生态环”，串联沿线特色乡镇，建议开行快速旅游巴士，提高地区活力和吸引力。在江北构建“一江一环两带”的城市绿道，包括滨江绿道、老山环线、沿滁河绿道(串联乌江、驷马山河、滁河、龙袍湿地等)、六合东、北部绿道(串联龙袍、方山、金牛湖、平山、大泉湖、止马岭等)。为休闲旅游提供良好感受的郊野慢行通道。

5 小结

低碳城市的本质是在城市实行低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，形成一个良性的可持续的生态体系。本次江北新区的低碳可持续新社区规划就从城市生态安全格局与城市低碳减排的功能角度出发，结合不同等级生态安全格局的判定，划定出适宜地区发展的城市非建设用地空间，从而提出城市土地利用的调控、优化方案；再通过降低区域生产生活碳排量，增加区域生态斑块碳汇量，真正保障区域生态系统的安全完整。

建设低碳新社区是一项综合系统的工程，规划先行是城市规划在低碳城市建设中应发挥的引领作用，通过规划手段实现最大限度的节能降耗、资源节约和环境友好[9-10]。在今后的研究工作中，还需要继续探索出适合我国发展特征的低碳发展新模式和新路子。

[1]石铁矛，李绥.基于空间信息技术的城镇化生态风险预警研究——以南充市为例[J].城市规划，2012，36(2)：51-57.

[2]俞孔坚，张媛，刘云千.生态基础设施先行：武汉五里界生态城设计案例探析[J].规划师，2012，28(10)：26-29.

[3]张泉，叶兴平，陈国伟.低碳城市规划 ——一个新的视野[J].城市规划，2010，34(2)：13-18.

[4]顾倩.基于低碳理念的生态社区规划研究[D].杭州：浙江大学，2009.

[5]马克明，傅伯杰，黎晓亚，等.区域生态安全格局：概念与理论基础[J].生态学报，2004，24(4)：761-768.

[6]夏堃堡.发展低碳经济实现城市可持续发展[J].环境保护，2008(3)：33-35.

[7]匡晓明，陈君.基于要素管控思路的生态控制方法在控规中的应用研究——以上海市崇明县陈家镇国际实验生态社区为例[J].城市规划学刊，2015(4)：55-62.

[8]王法成，余颖，秦海田，等.特大城市新兴大型聚居区规划转型——以重庆主城大型聚居区规划实践为例[J].城市规划，2013，37(8)：42-47.

[9]韦薇，张银龙，赵兵，等.快速城市化进程中城市扩张对景观格局分异特征的影响[J].生态环境学报，2011，20(1)：7-12.

[10]杨俨，沈敬伟，周廷刚.基于GIS的重庆城市公园绿地空间结构演变研究[J].福建林业科技，2016，43(2)：99-104.

The Methods of Delineation and Maintenance for Ecological Security Pattern for Newly-developed Area in North of the Yangtze River，Nanjing

WEI Wei1，ZHAO Bing2

(1.NanjingXiaozhuangUniversity，Nanjing211171，Jiangsu，China； 2.NanjingForestryUniversity，Nanjing210037，Jiangsu，China)

Based on the ideas of control elements and the comprehensive evaluation index system of ecological security pattern，planning quantitative delineation of ecological protection areas of different level of protection，and then use the Arc GIS software platform to calculate distribution of ecological sources，structural evaluation of regional ecological pattern. As an example of ecological security of ″Nanjing Jiangbei district concept planning″，discussed that ecological security pattern，ecological planning structure，green transportation framework，ecological function regional planning elements in the concrete implementation of system level，that can provide technical reference for the future path of the same type of project planning and construction.

ecological security pattern；evaluation system；ecological civilization；Newly-developed Area in North of the Yangtze River

10.13428/j.cnki.fjlk.2017.01.024

2016-07-08；

2016-09-21

江苏省六大人才高峰项目(江苏省功能复合型现代农业景观模式与技术研究，NY-020)；江苏省博士后科研资助项目(景观乡村主义理论与实践研究)

韦薇(1984—)，女，河北保定人，南京晓庄学院高级城市规划师，博士，从事城乡规划与环境保护、风景园林规划与设计研究。E-mail：princessya@163.com。

TU984.1

A

1002-7351(2017)01-0104-07