认真落实今年工作的总体要求大力推进协会各项工作——在中国钢铁工业协会五届六次常务理事（扩大）会议上的报告

刘振江

认真落实今年工作的总体要求大力推进协会各项工作
——在中国钢铁工业协会五届六次常务理事（扩大）会议上的报告

刘振江

一、今年上半年协会开展工作情况

今年上半年，协会紧紧依靠广大会员，努力按照党中央着力推进供给侧结构性改革的要求，紧紧围绕年初理事扩大会议提出的去产能、控产量、去杠杆、防风险、降成本、增效益重点任务，扎实有效地开展工作：

（一）全力参与配合政府做好化解钢铁过剩产能工作

党中央、国务院高度重视化解钢铁过剩产能和取缔“地条钢”工作，钢铁协会作为23个部委参加的部际联席会成员，深度介入部际联席会工作，在情况提供、政策建议、组织协调等方面，代表行业发挥了重要作用，受到各级领导的肯定。半年多来，协会组织行业各方力量，抽调人力物力，全力配合国家发改委、工信部、财政部、商务部、环保部等部委，努力做好各项工作，保障去产能及取缔“地条钢”等各项工作落到实处。

按照部际联席会工作部署，协会会同相关协会、学会，研究发布了“关于支持打击‘地条钢’、界定工频和中频感应炉使用范围的意见”。《2017年钢铁去产能实施方案》明确将其作为“地条钢”界定标准，是国家取缔“地条钢”用工艺装备的技术条件。

配合政府参加淘汰落后和取缔“地条钢”专项督查。组织行业力量全力配合国家淘汰落后产能和取缔“地条钢”工作，在督查前协助筹备专项督查培训动员会，专题讲解“地条钢”设备及拆除到位识别方法，印制相关政策文件汇编，针对督查过程中可能出现的问题开展现场培训。先后组织100多名专家，参加今年1月和5月开展的淘汰落后和取缔“地条钢”专项督查工作。

协助开展行业规范管理和普查调研工作。按照工信部要求，协会根据钢铁规范企业动态调整评审工作方案要求，对304家钢铁企业按环保、质量、能耗、安全、技术等条件进行年度核查，结合“去产能”政策要求，提出2016年拟撤销规范企业公告资格的建议名单。在部际联席会议统一部署安排下，协会组织专家，配合国家发改委和工信部开展行业普查调研工作，去年已完成江苏等5个省市摸底，今年上半年，完成了对辽宁等8省市的摸底。下半年，将结合参加取缔“地条钢”检查、去产能督查工作，继续对其他省市进行摸底。

组织开展行业重大问题研究。根据党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，五大发展理念，供给侧结构性改革的要求，《中国制造2025》和国家产业政策，组织开展《中国钢铁工业转型升级战略和路径》研究，现已提出了研究报告初稿，正在组织征求企业和专家意见。另外，受工信部、国资委、人社部等有关部门委托，协会围绕去产能过程中职工就业和安置、深化国有企业改革等方面，开展政策研究。

建立去产能专项周报制度。按照部际联席会议关于去产能和取缔“地条钢”的工作部署，协会把维护市场稳定运行作为一项重点工作来抓。为配合取缔“地条钢”工作落实，确保长材市场平稳运行，协会建立了《中国钢铁工业长材生产统计周报制度》，统计范围涵盖13个重点省份长材生产企业，周报钢筋产量约占全国产量50%。长材周报统计实现了及时了解和掌握重点统计省份和企业的长材生产和市场运行动态。这项工作，为政府部门及时掌握政策落实成效提供了参考，也为企业、贸易商等提供了信息帮助，得到了有关部委领导的充分肯定。

同时，按部际联席会议要求，协会组织有关力量研究并向国家发改委上报了《中国钢铁工业协会关于建设钢铁行业化解过剩产能综合信息服务系统项目的建议》（尚未批准），将为钢铁行业推进供给侧结构性改革提供长效信息服务。

（二）积极稳妥推进行业“去杠杆”工作

钢铁行业的平均资产负债率高于工业行业平均资产负债率，协会今年在去产能的同时把降低钢铁企业杠杆率作为资产结构优化的重点工作。3月份会同银监会在南昌召开“去杠杆、防风险、增效益”座谈研讨培训会，提出主动作为，力争经过3-5年的努力，使行业平均资产负债率下降到60%以下的目标。会议提高了思想认识，全面分析了推动这项工作的重要性和艰巨性，促进企业对国家相关政策的了解，理清开展工作的思路，目前已有10家钢铁企业与银行机构签署了债转股方案。4月会同银监会在马鞍山召开典型钢铁企业去杠杆交流座谈会，重点研究下一步“去杠杆”和推进市场化债转股工作的措施和方法，会后根据典型钢铁企业上报的调整贷款结构的诉求，协会向部际联席会上报了《关于在去杠杆工作中先行解决典型钢铁企业贷款结构的报告》，银监会将在近期召集金融机构和典型钢铁企业研究落实有关问题。

根据部际联席会的要求，本着企业自愿的原则，在综合考虑各种因素的情况下，经报银监会同意，在全国确定了第一批“去杠杆”典型企业名单。

针对去产能过程中企业集中反映的“名股实债”、债务处置、信贷规模和贷款结构等问题，协会向部际联席会，以及国家发改委、财政部、工信部等部委形成专题报告，积极反映企业诉求。对去产能中债务处置问题的建议，已经得到有关部门的重视，目前正在收集典型案例。同时，对钢铁企业反映强烈的不合理收费、税费负担重，融资难、融资贵等问题，协会抓住一切机会向政府反映，得到有关部门的重视。

（三）力保行业平稳运行

积极参加有关部门组织的运行分析会。年初以来，先后向国务院，以及中财办、国家发改委、工信部、财政部等部门汇报行业运行情况，和企业在“三去一降一补”过程中遇到的新困难、新问题，反映企业诉求，提出政策建议，为国家调整宏观政策提供参考依据，为行业经营和发展争取良好的运行环境。

努力维护钢材市场平稳运行。2月底召开全国部分长材企业生产运行信息交流座谈会，企业普遍认为，长材生产运行重点是合理安排生产、调整生产节奏、合理控制库存、关注市场走势，避免市场暴涨暴跌不稳定现象。4月份召开北方板材生产企业生产运行信息交流座谈会，企业普遍认为板材生产运行重点要加强自律，合理控制产品产量和销售半径，规范销售行为，严守行业底线，避免恶性竞争，主导企业在区域市场发挥稳定器作用。通过组织召开品种会议、区域会议，以及期货品种信息专题交流会议，钢铁企业稳定了市场信心，钢价波动在上半年处于合理区间。

加强行业经济运行监测分析及预警工作。按月召开月度分析会，深入分析行业经济运行特点及变化趋势，对行业的新问题、新变化进行重点分析研讨，并及时反馈给企业，为钢铁企业生产经营提供决策依据。进一步完善中国铁矿石价格指数和钢材价格指数编制体系。今年试运行八个城市、钢坯和五大品种的钢材价格日监测工作。钢材及铁矿石价格指数及月度综述形成固定发布周期，提高了相关信息的及时性和完整性。信息员和专家队伍遍布全国主产地区和城市，对市场价格的监测和分析工作起到了重要作用。完成2016年度财务年报的汇总审核工作和《“十二五”时期大中型钢铁企业常用财务指标手册》的编印和发放工作。

为及时了解钢铁企业生产经营状况，掌握国家稳增长、调结构、增效益等宏观政策实施效果，在3月和6月两次召开钢铁行业经济运行座谈会，7月组织召开部分大型钢铁企业调研工作交流会，了解企业生产经营中遇到的突出问题和主要困难，以及企业在结构调整、转型升级、节能减排、降本增效和内部改革等方面的措施和经验，对企业提出的政策建议和诉求进行梳理，并及时向有关部门反映。

按期做好螺纹钢、板带材和重点钢材品种的产量、库存及价格监测预警，对于市场供需出现的变化，及时向企业进行反馈，帮助企业准确把握市场走势，合理安排产销计划。

继续做好原燃料供给平稳运行工作。协会组织有关力量及时研究分析取缔“地条钢”后废钢铁市场变化情况，针对出现的废钢铁供应量明显增加等新问题，及时向国家有关部门提出了考虑研究科学利用废钢铁问题的建议。今年以来，钢铁生产中使用废钢铁量增加，对铁矿石供需产生一定影响，向国家有关部门提出了积极支持国内矿山开发的政策建议。钢铁原料供给出现的新情况，对解决进口铁矿供需失衡问题是一契机。协会及时邀请国际四大矿山CEO来钢协商谈互利共赢的合作理念及机制，就改进定价机制等问题交换意见（已谈2家）。

煤炭去产能工作推进以来，对炼焦煤、喷吹煤的供给带来一定影响。协会密切关注煤炭行业化解过剩产能的进展，积极与有关部门和行业协会进行沟通，反映钢铁企业煤炭供应的问题与诉求。每月编辑出版《钢铁企业煤炭供应工作月刊》，为钢厂及时了解和掌握全国煤炭、电力及铁路运输等相关行业运行提供了可靠的信息。利用钢铁企业煤炭采购信息交流平台，加强企业煤炭采购供应的沟通和对标工作。

另外，协会协助企业对下游主要用钢行业协会进行调研，了解下游行业发展和用钢需求变化，对下游行业用钢量及钢材消费结构变化，进行对比分析和趋势预测，为企业把握市场消费动态提供帮助。

协会继续做好2000立方米以上高炉指标对标服务工作，并针对部分高炉大修、中修及生产运行不顺等问题，组织行业专家进行会诊，帮助企业解决高炉生产中遇到的难题。

（四）进行财税政策调整研究

关于调整产品出口相关财税政策。积极与财政部、工信部等部门沟通，取消棒线材产品15%出口关税的建议已经得到有关部门初步认可。部分钢铁企业反映的海外投资设厂从国内采购初级钢铁产品所涉关税等问题，已建议有关部门对部分初级钢铁产品出口的财税政策进行适当调整。为提升我国钢铁产品出口质量，建议提高高附加值、高技术含量产品增值税出口退税率。向海关总署提出对部分钢铁产品进出口的税则号进行调整的建议，初步方案已准备提交世界海关组织第六次审议循环中讨论。建议有关部门对敏感产品出口报关前进行税则归类检验，有关部门目前正在研究具体措施。向有关部门提出提高钢铁制品的增值税出口退税率的建议，鼓励钢铁产品加工成制品直接面向最终用户出口，解决税率倒挂的问题。继续促进第二批取消加工贸易项下免税进口钢材的优惠政策。建议有关部门进一步完善“营改增”及铁矿山增值税政策。

（五）持续开展“对标挖潜”工作

继续推动深入开展“对标挖潜”工作。在对标挖潜指标汇总资料中增列“单位加工成本”等项目，提高了钢铁企业生产成本数据的可比性和有效性。开展设备管理技术经济指标对标工作，为企业对标挖潜、降本增效提供有力支撑。实现对标数据的网上直报和快速反馈系统，加强对标数据审核及传送方式建设，提升了安全性和工作效率；开展《钢铁产品成本构成要素变动及对市场竞争力的影响分析》课题研究，对钢铁企业成本变化情况、变化特点、变化原因以及变化趋势等进行分析，为企业及时掌握钢铁企业成本变化情况、制定措施提供支持。继续开展成本十佳评选和国内外成本对标活动。完成2016年下半年《国内外成本分析报告》，提出了降低钢铁生产成本、增强企业竞争力的对策建议。

（六）积极应对钢铁贸易问题

今年新增的贸易救济调查案件较去年有所减少，但国际钢铁贸易环境仍然复杂，协会有针对性地开展了以下工作：

积极开展应对贸易摩擦各项工作。继续开展“337调查”应对工作，中方在商业秘密诉点已获得胜利。组织协调有关国家和地区反倾销调查的价格承诺工作，对执行中的问题，及时提出解决预案。组织相关企业参加第十四次中国-东盟钢铁交流会，并就双方关心的问题提出解决建议。建立“贸易救济黑板报”微信群，每月发布主要冶金产品出口和贸易救济工作信息，为企业出口工作提供翔实准确的数据。召开钢材出口座谈会，现场解决贸易救济措施应诉组织工作的协调问题。每月对钢材进出口情况进行分析，并提出分析报告，对于特殊产品和特殊情况，及时提交分析报告供有关部门参阅。针对今年钢材出口大幅度下降的情况，赴企业和港口调研，了解企业诉求。启动钢铁企业与加工贸易用钢企业对接工作网站平台建设。

（七）大力推进行业科技创新和标准体系建设

参与国家科技政策研究和制订工作。积极参与国家发改委《增强制造业核心竞争力重大技术装备专项实施方案》、工信部《新材料产业发展政策》等6项政策、方案、目录的研究和制订工作，将产业发展急需解决的问题列入“十三五”国家重点研发计划专项指南。

推动完善钢铁行业标准体系建设及重点标准研制工作。完成协会团体标准体系框架的构建和相关管理制度的制订。围绕国家产业政策、规划、重大科技专项支持发展的方向，组织开展重点标准项目研制工作，为化解过剩产能、提升质量水平和“走出去”提供标准支撑。在建筑用钢等领域提出第一批协会团体标准计划，基本形成了钢铁行业国标、行标、协会团体标准三级标准体系建设。

组织企业参与国家重点研发计划项目申报。受科技部委托参与项目申报工作，经协会推荐，首钢、宝武、鞍钢等企业牵头的12个项目获得国家财政资金2.9亿元支持。

（八）推进行业绿色发展

协会组织有关方面力量，参与国家环保标准等相关政策制修订，组织企业及时向国家环保部提出了有关环保标准、技术规范的意见建议。开展中国节水技术政策大纲、碳管理及碳交易市场建设、行业配额分配等有关节能、节水、减碳方面政策研究工作。

（九）加强行业舆论引领

协会在大力宣传钢铁行业去产能取得的成效，统一行业内外对“地条钢”的认识，坚定业内持续打击“地条钢”的信心，增进国内国际对我国钢铁工业的了解，强化舆论引导，营造良好的舆论氛围等方面开展了大量工作。针对个别机构对钢铁行业化解过剩产能成效的质疑，协会立即组织有关单位，研究提出“如何看待中国2016年化解钢铁过剩产能”，并通过行业内外主流新闻媒体加强对去产能政策、措施和成效的宣传，进行舆论引导。利用重要国际会议契机，介绍我国化解过剩产能取得的成效。积极参与化解钢铁产能过剩全球论坛，配合商务部完成《中国钢铁工业和化解钢铁产能过剩采取的措施》白皮书，有力回应了国际社会对中国化解产能的质疑。“钢协网”及钢协英文网站作为协会权威发布渠道，受到了国内国际、行业内外的普遍关注。协会官方微信每个工作日及时向用户推送行业信息，影响力不断扩大。

（十）进一步将统计工作做精做细

积极做好去产能工作信息工作，按部际联席会要求，配合国家发改委、工信部、国家统计局对钢铁企业及产能、产量统计进行核对，参与国土资源部卫星监测，工商总局企业注册等有关钢铁企业信息统计核对。

通过深入企业调研走访，了解企业需求和建议，开展业务培训，上门解决企业统计工作中的问题。按期做好相关统计数据的编发工作。完成五套定报统计软件和新版旬报软件系统的开发上线。对《钢铁行业“十三五”人力资源发展指导意见》进行修订完善，完成2016年度人力资源数据统计汇总。

（十一）努力做好行业人力资源培训及科技奖励评审工作

向人社部申报“钢铁工业供给侧改革与服务型制造复合型人才提升”和“高附加值新钢种开发推进钢铁行业供给侧结构性改革”两期培训项目，计划于今年四季度举办；联合大连商品交易所为企业实操人员免费进行期货基础知识培训；赴企业免费开展期货知识宣讲及座谈交流；组织开展国企改革“三供一业”分离移交政策解读等行业热点公开课程。积极做好行业推优工作，组织评选出首钢工学院作为钢铁行业代表参与第七批国家级专业技术人员继续教育基地评选。优化、完善了冶金科技奖网络评价环节，建立了专家专业特长库。完善冶金企业管理现代化创新成果申报管理系统，进一步完善专业划分、专家选择、成果答辩等环节。组织行业推荐2017年国家科技奖励项目，最终3项经专业评审推荐国家科学技术进步二等奖。将近三年经协会推荐入选的4名国家中青年科技创新领军人才和科技创业领军人才，推荐进入国家第三批“万人计划”人选。

（十二）积极开展国际交流合作

组织企业积极参与国家“一带一路”建设。受国家发改委批准，组织成立了中国钢铁行业国际产能合作企业联盟，有关发起单位开展了钢铁产业链布局调研，着手编制国际产能合作数据库，跟踪并推动中巴新能环钢铁公司等重点国际产能合作项目。

全方位加强国际交流合作。邀请日本铁钢联盟、韩国钢铁协会、美国钢铁制造商协会、芬兰钢铁协会、台湾地区钢铁同业工会、国际回收局、美国回收学会，以及安赛乐米塔尔、韩国浦项、印度塔塔钢铁公司等单位来华交流访问。参加新加坡铁矿石周，邀请国际四大矿山领导来访，推动铁矿石定价机制改革创新。加强与世界钢协等国际组织的沟通交流，协助世界钢铁协会在北京举办2017年春季理事会。

举办和参加重要国际会议及展览。组织召开第十四次中国-东盟钢铁交流会、第十五届钢材市场和贸易国际研讨会、第十届中国金属循环应用国际研讨会、第二届中国钢铁金融衍生品国际大会、第四届中国耐火材料生产与应用国际大会、第十七届中国国际冶金工业展。组织国内企业参加印度国际钢铁展览会、美国钢铁工业展览会、俄罗斯国际管材展览会等国际会展活动。通过举办和参加国际会议及展览，为国内外企业提供了交流的平台，在增进理解，避免贸易摩擦等方面做出了积极努力。

此外，协会其他各项工作也都按要求推进。

二、今年下半年协会重点工作

上半年，协会的工作始终按照总体要求和主要工作任务来开展，各项工作取得了一定进展。下半年协会仍然要围绕总体要求和具体工作任务开展各项工作，特别是在涉及行业重大利益，关系行业健康发展等方面，加大工作力度，务求实效。我着重就协会下半年将开展的主要工作进行报告。

第一，全力以赴，继续配合政府做好化解钢铁过剩产能工作，特别是防止“地条钢”死灰复燃

化解钢铁过剩产能和取缔“地条钢”工作在部际联席会和各级政府的大力推进下取得了实效。从上半年情况看，各省取缔“地条钢”任务已完成，全年化解过剩产能任务完成三分之二以上。下半年协会要继续关注钢铁行业供给侧结构性改革相关政策的推进情况，在部际联席会的领导下积极参与去产能相关政策法规的制修订和解读落实工作。积极配合部际联席会组织的“地条钢”专项检查和2017年去产能专项督查和抽查验收工作，配合国家发改委、工信部赴有关省份开展钢铁企业摸底调研活动，防止“地条钢”死灰复燃。及时向有关部门反映行业、企业在去产能执行过程中遇到的问题及意见建议。大力宣传行业和会员企业落实化解钢铁过剩产能取得的成效，引导有利于供给侧结构性改革的舆论环境。

第二，继续推动全行业积极稳妥“去杠杆”

在刚刚闭幕的全国金融工作会议上，习近平总书记对做好金融工作提出了四点原则，第一原则就要求金融要服从服务于经济社会发展，要把为实体经济服务作为出发点和落脚点。这极大地增强了协会积极配合企业做好“去杠杆”工作的信心和决心。协会下半年要继续积极开展相关调研及分析工作，配合有关部门研究提出降低企业资产负债率的政策建议，努力争取政府和金融机构的支持，解决钢铁企业在“去杠杆”过程中遇到的问题，积极推动 “去杠杆”政策在钢铁行业的落实。

第三，继续做好保行业平稳运行，增效益工作

促进行业平稳运行，实现全年取得较好经济效益是行业、企业深化改革，不断提高市场竞争力的基础，为此协会仍要继续在促进行业平稳运行，增效益方面积极开展工作。要继续引导企业根据市场需求，落实控产量要求，在做好区域市场协调自律的同时，着重研究推进板材企业加强行业自律的措施，促进板材市场稳定。密切关注市场供需变化，继续做好行业运行监测和分析；及时了解企业在生产经营中遇到的新情况、新问题，及时向有关部门反映企业诉求。

第四，积极引导坚持绿色发展，正确处理生产与环保关系

引导全行业深入贯彻落实党中央提出的绿色发展理念，提高全行业认识，保持积极的态度看待日益严格的环保监管，努力促进环保政策、法规在行业落实；要积极探索在日益严格的环保政策约束下，开展企业生产经营的有效措施，有效处理钢铁生产与加强环保的关系，努力实现钢铁企业与社会的融合发展。要及时了解环保措施对行业和企业带来的影响，了解企业诉求，特别是针对部分企业反映强烈的环保监督“一刀切”等问题将及时向政府部门反映。

第五，加强信用体系建设，提高全行业诚信经营水平

党中央、国务院高度重视信用体系建设，习近平总书记把加强社会信用体系建设上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来强调。国务院出台了一系列加强信用体系建设的文件，国家发改委与其他40多个部委联合印发了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，把对失信行为的联合惩戒作为信用体系建设的重要抓手。按照国家发改委要求，行业信用体系建设重点放在巩固去产能成果，特别是清除“地条钢”所取得的成绩，促进合规企业进行产能公示；坚持绿色发展，依法依规排放；遵守行业规行约，维护公平竞争环境等三个方面。这次会议向会员企业提交了《中国钢铁行业企业诚信承诺书》，凡钢铁生产企业都要签署信用承诺书，企业承诺信息将按国家发改委的要求，在“信用中国”网站上发布。

协会机关要按照中央和国资委的要求，认真开展好“两学一做”常态化制度化学习教育工作，进一步推进协会队伍素质建设，不断改进服务作风和提高服务水平。衷心感谢会员单位对我们工作的理解、帮助和支持，真诚欢迎大家对我们的工作提出意见和建议。