新形势下农村财务管理探析

刘晓生

[摘 要]农村财务管理一直以来备受广大农民群众关注，同时也是农村经济发展中的热点问题；近年来，国家以及农业部在全国开展农村财务管理规范化建设，进一步健全了农村财务管理的各项规章制度，针对新形势，农业部会同有关部门对做好农村会计工作、健全农村民主监督机制、加强农村财务管理工作相继颁布了一系列法规制度，有效推动了农村财务管理工作的有序开展。文章对新形势下农村财务管理的重要举措与成效进行了调查，分析了存在的问题，最后提出了解决措施，具有一定的实践参考价值。

[关键词]新形势；农村财务管理；农村经济

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.180

新形势下，农村财务管理工作往往涉及农民群众切身利益，做好农村财务管理工作对农村经济发展意义重大，這就要求从事农村财务管理人员牢固树立为人民服务的思想，转变工作作风，严格按照农村财务有关规定制度贯彻落实，不断提高自身的业务素质水平，促进农村财务管理工作质量与效率进一步提高。

1 新形势下农村财务管理的重要举措与成效

1.1 多措并举，促进农村财务管理规范化、标准化

中央为了进一步提高农村财务管理，农业部以及有关部门相继颁布一系列法规制度，各级政府也及时出台了结合自身实际的规章制度，促使我国农村财务管理形成以制度管人，依制度办事的工作原则，并且在全国范围内推动会计电算化管理，对集体资产以及财务管理工作实行有效监控，使农村财务管理可以进行远程随时查询以及在线分析指导功能，基本完成了我国农村财务管理电算化、制度化建设，地方政府普遍为乡镇配备了独立的办公场所，购置了办公设备，配备了财务人员，并且应用了相关财务软件，有效促进了我国集体资产与农村财务管理、会计核算逐渐形成制度化管理、规范化运用、信息化操作。[1]

1.2 加强公开，健全农村财务管理民主监督机制

国家与各级政府加强了农村财务公开的有关制度规定的执行力度，着重狠抓财务公开各个具体环节的落实，采取农民能够看明白的形式及语言，在规定的时间与地点，利用公示栏、广播等各种有效方式对农村财务信息予以公示，并产生了良好的群众反响。同时，进一步加强了农村财务管理的有效监督机制，各地都依据自身制定的制度规定，成立了各种形式的村务监督机构，积极进行民主评议，抓好民主理财工作，并且随时随地进行检查跟踪，对农民广泛关注的重大经济项目以及涉及金额较多、财务来往频繁的财务收支情况做到按月进行公示，健全了我国农村财务管理民主监督机制，提高了农村财务信息的透明度与公开化。[2]

1.3 落实责任，推进农村财务审计监管体系

北京、广东、吉林、沈阳等省市结合自身实际，颁布了有关农村财务审计办法或规定，健全了农村财务的审计制度，把财务审计推进到源头进行有效监督，严格监控各类违规违纪行为，并严格落实责任追究制度，保证审计找出的问题能够及时得到处理。当前，我国的农村资产财务管理经过各级组织的不懈努力，已经从以往简单的财务管理向民主理财、民主监督并行的趋向转变，从过去着重资金管理向资金、资产、资源全方面监控管理改变，从以往的比较关注财务收支审计到财务审计与专项审计并重的财务审计模式转变，实现了农村资产标准化管理、财务电算化操作、审计经常化监控的“三位一体”农村财务管理与财务审计监控体系。

2 新形势下农村财务管理存在的问题

2.1 乡镇财务管理委托代理服务存在一定隐患

农村财务管理由乡镇代管以后，多数的农村账务处置、资金以及资产资源管理由乡镇政府负责，使得潜在的风险从村级提升到了乡镇，乡镇代理会计在日常工作中，只是通过书面凭证进行记账，只是关注账面相符忽视了账实相符与否，只是着重对资金进行管控而忽视了资产、资源的管控，从而造成了农村资产、资源无法形成有效的监督与管控，容易造成农村资产、资源被违规处理和侵占。还有就是乡镇代管后，表面上减轻了农村的负担，可实际上，村级财务开支、支票领取、票据审核、报账核算等都要去乡镇进行办理，距离较远的农村，就产生了一定的交通费用，而且尽管财务已经由乡镇代理，可村级还要记一套自身的流水账，如此这般反而提高了农村负担。[3]

2.2 农村在财务管理上还不够公开透明

目前我国农村在财务信息公开上，还存在着公示内容不详细，公开不到位的问题，部分农村在财务信息公示上走过场、不及时的现象时有发生，没有真正做到定期公示农村财务信息，一些重大事项则没有按照要求进行实时公示，还有部分农村公示的财务信息不完整，没有对财务收支进行精细分类，只是简单地列入其他支出，有的对公示的制度规定贯彻落实不到位，只是利用软件自动生成的科目余额表往墙上一贴就完成了公示，农民群众看不明白公示的内容，有的甚至出现假公示问题。另外，还存在着部分农村民主理财工作人员由村干部、亲友来担任，未能依据相关制度要求对农村财务工作人员、理财人员、托管会计等情况进行民主评议。[4]

2.3 农村审计职能相对不完善

农业部《农村集体经济组织审计规定》明确指出，县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责农村经济组织的审计工作，可因为许多县级审计机构拥有专业素质较高的审计人员相对比较匮乏，没有足够的经费与缺少审计专业人才的问题比较突出，还有一些省市负责农村财务审计工作的普遍是科级事业单位，也有的建立的审计机构是股级，审计规格相对较低，而且审计工作受到行政干预也较多，无法起到公正、独立的监控职能，从而造成农村审计职能无法真正履行。

3 新形势下农村财务管理的对策和建议

3.1 进一步规范农村财务管理

充分体现农民对农村资产管理的自主权，农村财务管理进行委托代理的决定权必须由农村集体经济组织自身的意愿来决定，不许采取强制或者变相强迫的方法进行代理，农村要设置银行账户实行财务核算，推行村级资金管理非现金结算，着力规范农村财务管理，提升村级资金使用的安全性和透明度。对农村集体资金与乡镇财政资金的性质进行有效区分，确立农村集体资金的管理权限，代理部门对农村财务的各类收支只具有审核权，而不应该拥有审批权，杜绝侵占以及挪用农村集体资金，并且要加强农村财务管理各项规章制度的贯彻落实，不断完善工作机制，强化各类措施的有效实施，加强农村财务人员的职业道德教育与专业技术业务培训，不断提高农村财会人员的专业技术能力与职业素养，进一步规范农村财务管理。[5]endprint

3.2 健全农村财务管理民主管理机制

严格履行农村的民主决策流程，确保农民的自主决策权，农村要对重大事项的决策必须按照民主决策流程来严格执行，不允许少数人盲目决定，不断健全民主理财各项规章制度，加强民主理财部门工作人员的选拔与任用，针对无法胜任本职工作的人员坚决予以调整，严格按照有关规定，对农村各类收支必须经过民主理财部门的审核批准盖章后，才可以入账，不断提高财务管理透明度，制定完善的公示细则，确定公示时间、内容与形式，确保农民的知情权，对由于农村财务管理不规范、收益分配不合理、财务信息公示不及时、不清楚，农民反应强烈，引发群体事件的将追究相关责任人的责任，依法依规严肃处理。

3.3 努力提高农村资产财务信息化建设

不断改革与创新农村财务管控机制，全面摸清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营、监督情况。加强集体资产与资源的承包、租赁合同管理，完善资产评估机制，实施农村“三资”信息化管理平台建设，加强研发符合农村经济发展实际、可操作性强的农村财务管理软件，对农村财务管理中的凭证、合同等进行有效监管，加强农村财务信息化建设，实行农村财务管理信息共享，全面提升农村集体财务管理水平。

3.4 强化农村财务审计管控能力

进一步提高农村财务审计队伍建设，确立工作职能，层层落实责任，配备专职工作人员，保证审计工作质量与经费的投入，推动农村财务管理标准化、规范化、制度化，经常性地组织多部门联合审计、乡镇互审，积极推动社会中介审计机构对农村财务管理情况进行审计，解决农村财务审计力量不足的问题，拓宽农村财务审计的深度与广度，加强农村重大事项的专项审计，坚决执行农村问责制度，严格执行审计责任追究，并实时监督整改到位，确保审计查找的问题得到有效解决与落实。

3.5 加强农村财务工作人员专业技术素质

农村财务管理工作开展的好与坏，直接关系到新形势下农村经济发展，只有建立一支合格并具有财务专业技术的优秀农村财务管理工作队伍，才能确保国家对农村各项规章政策的有效实施。加强组织乡镇、农村会计从业人员专业技术培训，经常性地开展农村会计工作有关规章制度的学习与研究，进一步提高农村财会从业人员的综合能力。在人才的选拔任用上，不但要关注会计从业人员的专业技术理论，还要注重会计从业人员的自身道德素养与会计业务实际操作能力，选拔任用具有较好理论和专业技术过硬的综合性农村财务管理人才，建设一支技术业务过硬的农村财务管理队伍，不断提高农村财务管理工作的效率与质量。

4 结 论

做好农村财务管理工作是农村经济发展的重要保障。因此，我们要不断完善农村财务管理工作中的各项规章制度，进一步规范农村财务管理，健全农村财务管理民主管理机制，加强农村财务管理信息化建设，强化农村财务管理人员的专业技术培训，促进农村经济健康发展。

参考文獻：

[1]葛泽锴，张世龙.新时期下的农村财务管理现状及对策研究——以绍兴市越城区为例[J].农村经济与科技，2016（15）：134-136.

[2]庄延年.加强监督完善管理——新形势下农村财务管理的探索与实践[J].中国集体经济，2013（7）：129-130.

[3]李玲.浅谈社会主义新农村城镇化建设环境下农村财务规范化管理[J].财经界：学术版，2013（12）：149-150.

[4]师高康，胡辉.新常态下村级财务管理须常抓不懈——基于全国农村集体财务管理专项检查调研[J].中国农业会计，2015（02）：4-5.

[5]杨然.积极应对新形势下农村集体资产与财务管理所面对的挑战[J].农业经济，2009（12）：19-21.endprint