行政事业单位财务管理的突出问题及完善措施

韩颖

[摘 要]我国正处于经济飞速发展时期，随之而来的经济体制改革也让很多单位都面临着巨大挑战，尤其是吃“公家饭”的行政事业单位，其财务管理工作不仅仅是一个单位经济发展的重要环节，也是涉及国家经济活动的核心环节。但是，在传统的财务管理模式下，行政事业单位还存在着一些亟待解决的问题，文章就行政管理单位在财务管理上存在的问题进行分析，并提出了具有针对性的措施，这样才能不断完善财务管理体系，提高行政事业单位财务管理的水平与质量。

[关键词]行政事业单位；财务管理；问题；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.084

面对新的经济形势，行政事业单位财务管理的调整迫在眉睫。面对现有的突出问题，不仅仅需要完善常规的基础工作，更需要站在大局观上，更加重视对涉及国有资产、项目的资金情况进行监管。行政事业单位的特殊之处在于，大部分的款项来源于国家拨款，当涉及国家利益的时候，行政事业单位的财务管理就必须做到细致无误，尤其是确保国有资产得到有效管理。面对与当前经济形势相悖的财务管理模式，行政事业单位应该勇于正视和改变。

1 行政事业单位财务管理的突出问题

1.1 財务预算管理不严格

预算管理作为财务管理的一项基础工作，是经济活动的起始环节，如果第一节链条就出现问题，那么将后患无穷。所以，首先是要对预算管理给予高度重视，在部分行政事业单位中存在只关注“要钱、花钱”，而忽视了预算编制对经济活动的指导性，导致出现编制时间仓促、编制方法不科学，无法确保预算内容的准确合理，在财政支出的过程中会过于盲目和随意，无法实现对资金效益的整体把握和实现。其次是要严格资金使用审批制度，因为行政事业单位的资金来源大多是国家拨款，存在巧立名目、随意扩大支出项目的问题，甚至会出现“专款不专用”的违规现象，行政事业单位更应该严格资金使用审批制度，加强资金使用的过程追踪，这样才能确保国家资产得到合理使用。

1.2 国有资产管理有待规范

行政事业单位作为“公家”单位，对国家利益有着不可推卸的责任，具体而言，就是对国有资产肩负着重要的管理职责，但是，目前还存在一些问题，如：一是国有资产管理缺乏系统性。在部分行政事业单位中，仅仅是后勤部门定期清点国有资产，却没有与财务部门形成管理体系，导致出现缺少固定资产明细账目，账目情况与实际情况存在脱节，致使存量不实，账实不符，责任不清。二是国有资产没有得到充分利用。由于对国有资产没有建立翔实账目，导致出现重复购买资产的状况，甚至单位之间的盲目攀比，也会导致出现大额购置资产却使用率低下的情况，国有资产的采购、使用缺乏计划性，致使部分资产闲置浪费。三是国有资产处置不够严格。国有资产属于国家，处置应该遵循相应的手续和流程，但是，由于处置权属于单位，就出现未经审批就随意变动资产，甚至将非经营性的国有资产用于谋求经济利益，甚至不经审查就随意报废，导致国有资产大量流失。

1.3 会计基础工作不严谨

会计基础工作具有细致、严格的特点，而会计基础工作不严谨就会导致一系列问题的产生。一是由于财务人员专业性不高、财务管理不严，导致会计账目随意设置，实际核算不准确，财务手续不健全等。二是由于会计流程控制不严谨，没有建立完善的审批流程，导致报销宽松、经济业务缺少合同约束等。

1.4 财务管理制度不健全

制度是一项工作顺利进行的必要保障，但是，在行政事业单位中的财务管理制度仍然存在不健全的问题，具体包括：一是专项资金管理制度不健全，在上级部门针对项目进行专项拨款后，单位财务部门没有对项目支出进行合理核算，没有明确资金使用界限，导致资金使用宽松，把关不严。二是往来款项管理制度不健全，可以说，往来款项作为流动资产的重要组成部分，却因为没有形成健全的管理制度，导致出现呆账、坏账。三是年终清理结算制度不健全，有部分行政事业单位，在年终结账时将收入和支出相对冲，导致账目出现误差，无法正确反映单位的经济状况。

2 行政事业单位财务管理问题的完善措施

2.1 加强财务预算管理

预算编制对于单位的经济活动而言，可以说是“指向灯”，只有保证预算的科学、准确和全面，才能确保资金使用效益和效率。首先，预算编制要遵循原则，预算编制是关系到单位资金运用的重要部分，是需要财务主管与单位领导共同商讨，同时，更要严格把握“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，要站在可持续发展的大局观上合理编制预算，这样才能合理筹集、使用资金。其次，预算管理要不打折扣地执行，预算编制是一个严谨的过程，需要研究分析、领导批准等流程，所以一经发布就不能擅自更改，想要让预算更具有指导性，就需要前期研判、过程中的把控，以及经验的总结，这样才能不断提高预算的可操作性。最后，预算管理需要系统监督，要充分联合内外审计的模式，可以聘请第三方专业公司，对单位预算执行情况进行严格监督，确保资金使用安全到位。

2.2 推动国有资产的规范化管理

国有资产的管理是行政事业单位职责之一，只有不断推进国有资产的规范化管理，才能确保国家利益不被侵犯。第一，从上到下要改变思维，无论是领导层还是执行人员，都需要认识到，资产比资金的管理更重要，只有从根本上认识到国有资产管理的必要性，才能全力推进国有资产的管理，还可以通过绩效考核、追究问责等形式加以监督。第二，完善国有资产管理制度，要根据单位实际情况，“因地制宜”地制定本单位的国有资产管理制度，细化到使用、保管、处置等各个环节，在管理过程中要登记造册，自觉按照国家规定办理相应审批手续，确保有据可依、有账可查。第三，加强债权债务管理，行政事业单位属于国家机关，对于债权债务必须明确责任，不能触碰公款私借的警戒线，必须严格遵守财政监督，确保债权债务透明化。第四，建立监督审核体系，在国有资产的使用、处置过程中，要安排专人进行账目、资产的全程管理，将资产管理与财务管理相互结合，这样才能保证管理不脱节。

2.3 规范会计基础工作流程

财务管理工作必须遵循《会计法》的相关规定，正因为如此，行政事业单位应该制定符合法律法规的工作流程，首先，应该建立内部财务管理流程，通过建立细化账簿记录，对原始票据进行审核封存，确保基础数据准确无误。其次，应该建立结账管理流程，在每年年终时应该按照会计法规规定，对债权债务、往来款等“严格控制、及时清理”，仔细编制年度决算，为下一年度预算分析做好数据分析。

2.4 建立健全财务管理制度

建立健全财务管理制度，首先要分析单位工作实际，通过对业务形势、发展愿景、管理要求等方面分析，制定出符合本单位实际情况的管理制度。其次，内部要完善会计制度，通过明确岗位职责、责任到人，建立财务审批、账务处理等相关工作流程，会计人员才能按照制度有序开展工作。最后，外部要建立审计监察制度，要确保事前论证、事中监督和事后审计，这样才能把控资金的正确使用，通过监察制度还可以让财务人员提高警惕，依法依规履行岗位职责。

3 结 论

综上所述，作为国家机关的行政事业单位应该更加重视财务管理，通过明确职能、完善制度、建立流程、全程监管等措施，不断强化财务管理水平，切实提高资金使用效率和效能，才能促进行政事业单位的健康发展，从而更好地为社会提供优质服务。

参考文献：

[1]吴丽.市政事业单位财务管理的突出问题及完善措施分析[J].财经界，2015.

[2]邓伶妮.行政事业单位财务管理存在的问题及解决措施探讨[J].经贸实践，2015.endprint