关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

姚成玺

【摘 要】财政部就加强行政事业单位固定资产管理出台了一些规章制度，各单位也制定了一些具体管理办法，但是由于长期以来的固有思想和传统做法，各单位在实际执行中还没有转变思想，提高认识，加强管理，在固定资产管理过程中还存在很多问题，本文从目前大部分单位普通存在的问题着手进行了剖析，并提出了相应的管理应对措施，对提高行政事业单位固定资产管理水平有一定的借鉴意义。

【关键词】行政事业单位；固定资产；现存问题；改进措施

一、加强行政事业单位固定资产管理的意义

行政事业单位固定资产是指使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋、建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及其他固定资产等。行政事业单位加强固定资产管理，要实现资产管理制度逐步完善，制度执行切实到位，日常管理科学有效，信息化水平不断提高，监督检查及时跟进，绩效评价全面运用，通过采取多种手段不断提高固定资产管理水平。

近年来，行政事业单位固定资产增速不断提升，为改善行政事业单位办公条件，提高办公效率，保障各项工作正常运转，提供了重要保障。所以加强行政事业单位固定资产管理，提高固定产资产管理水平，有着重要的现实意义。

一是加强行政事业单位固定资产管理是行政事业单位保护国家公共财产的基础性要求，是提高单位内部管理水平的重要组成部分，能够提高公共资源的利用率，实现资源的优化配置。

二是有利于培养行政事业单位人员使用资产的责任意识，预算意识，有利于预防行政事业单位在资产购置、处置阶段腐败行为的发生，所以加强行政事业单位固定资产管理意义重大。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

一是单位领导不重视。单位领导主要重视年度考核目标任务的完成情况，认为固定资产只要能够满足单位工作时需要就行，从思想上没有对固定资产管理引起足够重视，疏于日常管理，这就导致单位的固定资产管理人员及使用者对这项工作也不够重视。

二是人员配备不齐全。部分单位未设置专门的资产管理部门，也没有配备固定的资产管理人员，并且多数资产管理人员都是临时负责，人员不固定，更换频繁，加之资产管理员责任心不强，资产管理员没有切实履行管理职责，造成资產管理混乱。

三是管理制度不完善。很多单位没有制定专门的固定资产管理制度，或虽然有制度，但制度规定过粗，可操作性不强。部分单位资产管理流程不清晰，资产采购内部牵制制度不健全，所有流程和环节的工作均由一个人来办理，内部控制流于形式。部分单位没有制定合理的盘点制度，对单位固定资产定期盘点也视为一种形式，实物资产与账面资产存在较大差额，账实不符现象仍然存在。实物资产没有明细台账，少数干部职工调动或退休后，把自己使用的固定资产据为已有等现象时有发生。

四是预算体系不健全。资产采购预算虽然对部分单位乱采购现象起到了一定的约束作用，但仍有单位对资产采购预算认识不到位，认为预算只是编给财政看的，没有从加强单位内部管理的角度考虑资产采购预算的重要性。部分单位没有结合自身实际制定具体的预算编制实施方案，完全由财务人员独自编制，没有征求业务处室及使用单位的需求，所有编制的预算不全面、不完善。由预算编制不合理影响到资产采购不符合预算的现象经常发生。

五是日常管理不系统。部分单位固定资产管理还停留在手工管理阶段，有些单位虽然使用了财政提供的资产管理系统，也只用于资产录入和上报财政数据，没有充分发挥信息化手段在固定资产管理中的作用。固定资产采购入库、使用者的变更、存放位置的变化、资产的报废处置也未及时在固定资产管理系统中反映。资产清查盘点过程中，存在资产存放位置混乱，相同型号资产使用者归属不清，已报废资产和未报废资产混用，给清查盘点中带来很大的难度，造成资产账实不符，账账不符。原因就是没有提高资产管理的信息化管理水平，忽视了条型码在固定资产管理中的作用。

六是制度执行不到位。很多单位虽然制定出台了一些固定资产管理制度或文件，但基本上都是文件上要求的多，实际中执行的少，或选择性执行，使固定资产资产制度流于形式。有些单位虽然有资产采购预算，但在资产购置过程中预算却形同虚设，认为只要是为了工作需要，无预算或超预算采购也无所谓。有些单位的使用者，对有利于自己的制度就执行，对自己约束性大的制度就抵制或不执行。更有甚者，制度出台后从来没有认真学习，在实行操作中随心所欲，更谈上遵照执行。上述现象造成的主要原因是单位上对固定资产管理制度执行没有监督检查，很多制度很难落到实处。

三、加强行政事业单位固定资产管理的举措

1.提高认识，强化固定资产管理的责任意识

一是提高对固定资产管理的认识水平。作为行政事业单位领导，要充分认识到加强单位固定资产管理的意义和作用，以身作则，定期听取单位固定资产管理工作汇报，积极对资产管理工作提出要求，做出批示。在单位营造一种重视资产管理工作的氛围，实事求是，不图形式。让全单位上下切实感受到主要领导对资产管理工作的重视程度，促进全体人员对资产管理工作的认识，在实际工作中不敢懈怠，不敢敷衍了事。

二是强化固定资产管理的责任。要将固定资产管理的相关法律、法规列入单位中心组学习之中，每年学习不少于两次，学习内容要涉及领导在资产管理中的职责，违反相关制度及不作为行为所承担的责任，从而强化领导责任，提高对资产管理工作的认识。

2.健全机构，配备高素质固定资产管理人员

一是成立固定资产管理机构，明确管理职能，配备固定的资产管理人员。二是要不断丰富资产管理人员提高业务能力的渠道，定期对资产管理人员进行业务培训，学习资产管理新政策。三是积极组织资产管理人员到资产管理工作做的好的单位观摩学习，交流经验，取长补短。四是将资产管理讲座列入年度工作计划，由资产管理员授课，讲析政策，以讲促学。五是将资产管理年度总结列入单位内部总结范围之内，资产管理员按季度给分管领导汇报资产管理工作，每年要有资产管理工作的计划安排及年度总结，通过具体工作促进资产管理人员熟悉政策，摸清家底，提高管理水平。endprint

3.完善制度，建立健全资产管理和评价制度

制度是规范行为的准则，只有建立一套完整规范的固定资产管理制度，才能为固定资产的管理提供依据，从而保证固定资产管理的有效执行与实施。

一是建立健全资产管理制度。制度要涉及预算编制—采购审批—采购实施—验收入库—日常管理—报废处置等环节。规范各环节审批表格，明确审批流程。严格按流程办理从预算编制到报废处置的各个环节的事务。健全固定资产政府采购制度，采购人员与审批、验收人员，不得为同一人，必须分离。健全固定资产保管领用制度，明确资产配置的方式、条件、原则及使用者的职责。对大型设备要确定专人负责，明确责任，对日常维修保养要登记列表，及时提醒维修人员上门服务，提高资产使用质量，延长资产使用寿命。同时定期评价自身的内部控制规范，不断修改完善内控制度。

二是修改完善绩效评价体系。梳理资产管理制度，从制度中提取评价指标，结合财政制定的绩效评价考核体系，完善单位内部绩效评价办法，力求实用，要将真正能够促进资产管理水平提高的指标列入考核办法，考核指标不求多，要求实。指标要有导向性，指标描述要清晰明了，容易让被考核者一目了然。指标要明确指标分值和得分标准，具有可操作性。

4.精心编制，严格落实资产预算管理制度

强化预算意识，成立预算管理领导小组，严格控制无预算采购或先采购后申请预算的行为，编制资产采购预算时，要在对现有固定资产状况进行充分评估的基础上，结合各使用单位年度资产采购申请，精心编制资产采购预算草案，预算草案编制后再次征求各相关部门的意见，力求预算做到全面、客观、可行。坚决杜绝编制预算时粗，采购资产时急，而无视预算直接采购的行为。

5.科学管理，全面提高资产管理信息化水平

一是全面推进资产条型码管理，在固定资产日常管理中，将每个办公室使用的固定资产登记列表，列明资产详细情况及资产条码编号，与实物资产一一对应，并由各使用人和资产管理员签字确认，一份粘贴在使用人办公室门背后，一份由资产管理员留存，及时更新资产管理信息系统内容。二是日常管理坚持谁使用，谁管理的原则。资产条型码要粘贴在资产的醒目位置，便于查看。资产使用人要保护好资产条型码，发现资产条形码在日常管理中受损或不清楚，要及时与资产管理员联系更换。未经审批使用人不得私自调换资产，资产使用人要对资产的日常维护负责。三是将条型码设备与资产管理系统连结，在资产盘点时直接扫描资产条形码，就能将扫描信息录入资产管理系统，与系统内资产进行核对，达到资产盘点的要求，切实提高日常管理和资产清查盘点的效率和准确性。只有充分利用信息化手段，才能促进资产管理水平不断提高。

6.加强监督，促进资产管理制度落实到位

一是行政事业单位要成立专门机构负责对制度落实情况进行监督检查，或将此项任务交由单位督查室完成。监督检查要列出年度计划，督查重点，督查要求。对督查中存在的问题，要提出明确的整改要求，整改时限。要及时向单位领导或同级纪检检查部门反映存在的问题和整改情况。二是财政部门也要对固定资产管理执行情况的监督检查，采用定期轮换检查和不定期抽查的辦法，3年内要对同级行政事业单位进行一次轮流检查，并对资产价值大，存量资产多的重点部门不定期抽查，以督促行政事业单位加强系统内或单位内部资产管理，形成责任层层分解，压力层层传导。三是要对不按制度执行的有关责任人进行责任追究，切实促进各项制度得到贯彻落实，确保行政事业单位固定资产管理科学化、规范化。

四、结论

行政事业单位要不断提高在新形势下加强固定资产管理重要性的认识，要不断增强管理意识和责任意识。进一步健全组织机构，加大人员素质培养力度，建立完备的制度体系，深入推进内控机制建设，逐步提高信息化管理水平，积极强化监督检查，切实采取有效措施提高固定资产管理水平。

参考文献：

[1]张守美.行政事业单位国有固定资产管理探究，财务与管理. 2017（02）.

[2]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015（1）：8-9.

[3]李长龙，沈 斌.浅析行政事业单位固定资产管理，中国管理信息化.2017（02）：3 .endprint