经济法基础上公共利益保护的法律限度

赵莉莉

摘 要：在经济法视野下，公共利益保护存在立法保护不足、程序保障缺失以及传统救济模式局限等方面的限度。因此，经济法学研究要充分意识到公共利益保护的法律限度，不断改进公共利益的实现途径，真正实现从“书本上的法”到“行动中的法”的协调统一，更好地发挥公共利益的本位作用。

关键词：经济法；公共利益；法律限度

在公共利益保护的各种相关法律中，经济法是十分重要的一个方面，然而当前经济法在保护公共利益方面仍有一定法律限度存在。作为法律研究及立法工作人员，应当在认识经济法视野下公共利益基础上，对经济法中公共利益保护的法律限度原因进行分析，并且积极探讨相关对策，突破公共利益保护的法律限度，从而使公共利益得到更好保护。

一、公共利益保护限度的原因分析

（一）经济法“本土资源”的局限

一方面，我国的经济法律制度变迁与我国的市场经济成熟度有一定关联。我国正处于经济转型期，市场经济制度还不够成熟，新的经济立法大量推出，其制度变迁较为剧烈和迅速。同时，我国经济法的产生和发展有其特殊性，萌芽于计划经济体制之上，不但缺乏独立于政府的市场主体，更缺乏公共利益的代表主体和表达机制。另一方面，我国法律文化中一直缺乏维护公共利益的传统。据考证，公共利益最早可追溯到公元前5—6世纪的古希腊。亚里士多德把国家看作是最高的社团，其目的是实现“最高的善”，这种最高的善在现实社会中的物化形式就是公共利益。根据个体主义方法论，公共利益必须以个体利益为基础，并最终落实到个体利益之上。西方社会的法治秩序流变，鲜明地体现个体主义与整体主义的交错，而中国则长期以来一以贯之保持整体主义的统治，缺少个人主义的传统。尽管我国目前正在向法治社会迈进，但是经济法处于整体主义向个体主义变迁的过程中，与整个法哲学思潮变革形成“时间差”，似乎成了一个“不合时宜者”。

（二）经济法规范

20世纪90年代以来，随着西方国家“重塑政府”运动的兴起，规制方式更趋多元，不但运用传统的法律、法规，而且大量运用公共政策、行业标准、自律性规范、交易习惯等“软法”规范。如果某些所谓软法并非真正代表“公意”、“民意”，就有可能出现负面影响。同时，经济法的任务是实现一定經济体制和经济政策的要求，因而获得了比其他任何法律部门更为显著的政策性特征。在现代法治条件下，政策与人治渐行渐远，已然成为法的纲领和指南，呈现法与政策融合的趋势。因此，随着经济形势和经济体制的变化，经济法受其影响也时常处于变动之中，经济法视野中的公共利益也就具有历史性、阶段性和政策性特征，其作为经济法的基本原则或者理念也势必随着经济政策、体制变动，对其保护不太容易。

（三）经济法形式理性的不足

长期以来，经济法学研究过度强调实质理性，造成了研究范式的混乱、理论框架不清晰、缺乏构建理论体系的方法与工具以及理论方法与技术的分离等问题，极大地削弱了经济法理论的解释力。形式理性优先在经济法语境中表现为规则和程序优先，经济法形式理性优先是关于经济法适用的一般性原则，是法治理念与原则的具体化，是平衡政府与市场关系的基本要求。经济法作为高级法、现代法，处理解决当代经济社会的复杂问题。在现代社会，由于社会分工的细化、社会的多元化和抽象化以及社会成员之间的“互赖与互动”的强化，都导致了社会公益保护的虚化。从经济法对公共利益的保护来看，一方面缺少明确的、具体的公共利益界定标准，另一方面也缺少可操作的程序规则。诚然，从实体的角度把握公共利益的内涵、特征和种类实际上是一个价值选择过程。然而，价值选择是多元而复杂的，因而寻求一个价值共识便面临现实的困境，而将价值问题转换为程序问题进行处理是打破僵局的一个明智选择。

二、公共利益保护限度突破对策分析

（一）实体法视角下突破对策

就公共利益界定模式而言，当前学术界理论研究意见主要包括三种：其一，对于公共利益而言，可由权力机关依据“一事一议”方式进行界定；其二，在认定公共利益方面，司法机关具备最终审定权；其三，可由立法机关依据普通法律进行界定。这三种方式中比较现实的就是第三种方式，对于公共利益由权力机关进行认定，这与公共利益制度化本质相符合，并且与民主本意也比较符合，与法律效力位阶理论要求相符合，对于政府机关滥用职权对他人利益造成侵害情况，可在一定程度上得以有效减少。就公共利益立法模式而言，国外立法案例主要包括三种：其一为概括式，其所指的就是对于公共利益仅仅在立法中对其立法模式进行概括；其二为对公共利益范围进行详细列举；其三为综合式，具体而言就是一方面对公共利益范围进行列举，另外一方面概括性规定公共利益。

（二）程序法视角下突破对策

首先，为能够对公共利益进行保护，政府可能需要选择相关措施及行为对公民权利进行一定限制，在这一方方面，应当将科学调研以及科学论证作为基础。在科学专业论证基础上政府实施决策才能够保证真正实现公共利益，才能够使限制公民权利能够保证处于必要范围之内；其次，在实行公共利益保护方面，必须保证整个过程中决策以及执行均符合公开透明原则，从而使人们各种权利能够得到依法保障，进而保证公共利益保护能够符合法律法规要求。

三、结语

为避免公共利益的“虚化”，必须通过不断完善相关立法、执法和司法，不断改进公共利益实现的途径，才能真正实现从“书本上的法”到“行动中的法”的协调统一，才能真正实现公共利益的本位作用，才能更好地发挥经济法学的功能和作用。

参考文献：

[1]石英，王勇.经济法视野下公共利益保护的法律限度[J].当代法学，2012，04：25-31.endprint