工程招投标现状及发展思考

【摘 要】当前，我国工程招投标方面存在着假标、陪标、串标、抬标、层层转包、招投标机构违规等不良现象，笔者在分析法律法规、监管、招投标流程、市场环境等四个原因的基础上，提出了我国工程招投标发展策略。

【关键词】工程招投标；建设单位；承建单位；监督

一、我国工程招投标现状

1.存在假标、串标、抬标、陪标等现象

近几年，假标现象时有发生，而且上当的投标企业不在少数，2012年云南的一个号称“投资60亿元的水电站土石方工程项目”招标，就有40家企业投标，结果却发现项目时子虚乌有。串标现象也比较突出，比如2012年温州1亿元的村庄搬迁安置房工程项目，有7家公司联合串标，最终有3人被判刑。许多企业串标同时也是抬标，多家投保企业联合抬高价格，达到高价中标的目的，损害建设单位的利益，这种事情也十分常见。还有一些是建设单位的问题，比如有些承建单位会和承建单位私下串联，暗中内定承建单位，其它的投标单位最后沦为“陪标”的陪衬。

2.层层转包现象普遍存在

工程项目的层层转包已经不是新鲜事了，每年都有大量的纠纷和工程质量问题使层层转包造成的，而且我国已经出台了一些法律文件明确指出了“转包”的违法性，但是，现阶段这样的问题在工程中还是普遍存在。中标单位将承建的工程转给他人，从中收取管理费，然后承包人再转，这样转来转去，最终得到工程施工方要么是资质不够，要么只能得到微薄的利润，施工质量可想而知，许多豆腐渣工程也就是这么来的。

3.招标代理市场不成熟

目前，国内外的招投标项目一般都是交给招标代理机构进行，建设单位选择招标代理机构，看重的就是它比较经济方便，能够规避建设方和承建方之间的问题，保障招投标项目最大范围内的公平公开和公正。但是，我国的招标代理市场并不成熟，配套制度也不太完善，导致了一些招标代理内部机构管理混乱，存在违法空间，内定承建单位，破坏招投标公平公正原则，也损害建设单位利益。

4.招标方式单一

工程招投标制度有多重模式，包括公开招标、邀请招标、协商议标等，各有优劣，适应不同对条件。但是，我们目前看到的招投标方式，绝大多数都是公开招标。一些建设单位明明可以采用其他的招标方式，但是由于认识上的不足，还是采用了公开招标的老办法。既浪费了资源，又提高了成本。

二、我国工程招投标发展的策略

从以上的现状中我们可以看到，我国工程招投标还存在着很多问题，主要原因有四个：一是相关法律体系不完善，有些法律条文缺乏量化的细则，有些法律条文和地方政策有冲突，导致实际中的问题频发。二是监管体制薄弱，业主专业素养不高，领导和业主不干预，监督难以落实到实处。三是对业主、评标专家的主观依赖性强，无形中增强了他们的权力，使人为操作变成了更容易出现。四是社会缺乏诚信，市场经济推波助澜，人们深陷权力和财富的泥潭，让损人利己的事情层出不穷。基于这四个方面的原因分析，在这一章提出国工程招投标发展的四点建议。

1.完善招投标相关制度

首先要加强立法，借鉴国外的一些优秀经验的基础上，保障制度的严肃性，使制度面前人人平等。其次要完善规章制度，建立信息化管理平台，对招投标人的信息进行公示，并进行全面严格的审核。再次要加强舆论媒体监督，提高招投标效率，提高信息透明度，节约叫成本。然后要实行招标负责人终身负责制，切实提高他们的法律意识，保障招投标公开公平公正进行。

2.加强招投标监管力度

首先要进一步强化招投标备案制度，行政管理部门要发挥好带头作用，落实好投标书面报告制度，提高招投标过程的透明度。其次要建立健全企业信用管理制度，使招投标的各个环节中，各个投标单位既能够自我规范，又能够互相监督。然后要严厉打击招投标过程中的违法违规问题，对于违法违规企业不但将不良信息备案与公布，还要追究其法律责任。

3.规范招标代理机构

首先要引进新的评标办法，新的评标办法要既要科学公正，又要得到广泛的认同。可以采用盲评或现场抽签的办法，盲评的前提是要由高素质的专业评标专家进行，现场抽签适合规模小、技术性不强的项目。其次是要建立健全相关制度，約束招标机构的权力，规范招标代理机构行为。同时加强代理机构人员教育培训，提高他们的职业道德，避免违法违规现象出现。

4.加强招投标诚信建设体系建设

首先要加强诚信和法制教育，通过形式多样的宣传，以及教训深刻的案例，提高人们的认识。其次要建立培训考核机制，对招投标的各方进行培训，并进行相应考核，考核结果进行公示或纳入到档案当中。然后要建立惩戒和奖励平台，对失信者坚决曝光，对诚信代理人进行表扬奖励，营造良好的诚信环境。

三、结语

我国工程招投标制度的发展，是在一步一步的探索中进行，经过了多次的改革，也暴露出了诸多长期存在的问题。新时期，随着我国经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快，工程项目招投标会越来越多，我们只有深刻地反思我们当前存在的问题，从实际出发，找出解决问题的方法，才能促进我国工程招投标的健康发展。

参考文献：

[1]张云山.建设工程投标中的决策与对策分析[J].建材与装饰，2013（6）：211-212.

[2]杨慧.我国建设工程招投标过程中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2016（21） ：118.

作者简介：

刘卓（1983—），男，辽宁葫芦岛人，毕业于中国科学院山西煤炭化学研究所，硕士，工程师，主要从事工程投标报价。endprint