扶贫监督，这些问题需理清

徐浩程

【记者手记】

对 记者的问题，乡镇纪委书记秦杰回答一律都是“没有”：今年没有接到脱贫攻坚领域的信访举报、没有查处脱贫攻坚领域的案例、没有开展一例相关方面的约谈。

起初記者将这视为谨慎，随着深入交流，看得出秦杰并非虚言。作为省级贫困县的一名基层纪委书记，秦杰自言有些无奈，给出的理由无非是：扶贫资金直接从县里到农户卡上，监督不了；各扶贫项目县里是实施单位，他们应负责监督；乡镇纪委缺人。

这些理由看似客观存在，实则是狡辩推脱。

一名市州纪委常委对比这几年脱贫攻坚监督，一个重要的变化就是乡镇一级监督责任与主体责任弱化，“达不到不作为，但慢作为明显”。扶贫领域“最后一公里”问题多发，查处扶贫领域“微腐败”，前沿阵地本应该是乡镇纪委，现在成了县市区纪委在唱主角。

只有破解基层执纪难，才能构建查处扶贫领域腐败的长效之策。如何激发乡镇纪委，乃至村级监督的作用，避免扶贫资金监管力度层层递减，需要进一步理清。

县市区纪委扶贫监督上，也面临一些具体问题，比如一名县纪委干部所言的“下面已经过河了，上面还在摸石头”。

最近他就遇到一例问题，关于易地搬迁的。去年易地搬迁最初并没有明确标准，后来不仅规定了标准，还出了图纸。不过这之后，图纸调整了几次，比如以前对生产住房和生活住房没有要求，后面就要求分开。

“有一个乡镇行动快，政策出来不久，一些贫困户易地搬迁的房子就修好了。”他最近去检查，当时修的房子与现在要求肯定不符，“新房子让农民拆墙打洞改，他们也不愿意。”

他坦言这种事情怎么处理，县纪委内部也有争议。

脱贫攻坚任务重、时间紧，很多工作都在“摸石头过河”，类似这种因政策导致的工作差异，需要纪委进一步发挥容错纠错机制的作用，既要取得良好的执纪综合效果，更要激发广大党政干部特别是镇村基层干部干事创业的精气神。

扶贫资金层层向下划拨，越往下走，资金的种类越多，项目越复杂。一名县纪委工作人员坦言，到底有多少扶贫项目、资金，到底扶贫资金项目包括哪些，他也理不清。

当地的做法是，监督检查之前，让各单位将扶贫资金和项目报过来。有些单位为了逃避监督，就少报或者说不报，称这些不属于扶贫领域。他遇到的科技局一项目，“对方就不报，协调了很久”。

当地为避免这种现象发生，干脆将监督领域从扶贫扩大到涉农，“工作量一下又大了很多”。

扶贫资金种类多、项目复杂，又容易导致两种极端：要么是项目主管部门主体责任落实不到位，认为这就应该是纪委来监督，要么各个部门不间断地到村进户督查，九龙治水，扶贫“管家”比参与一线扶贫的还要多。

与其布置如此多的力量轮番低效督查，不如整合优化这部分力量，提高监督效率。这其中纪委当然要负起监督责任，但是各职能部门的主体责任，以及这些职能部门派驻机构的监督责任，应该重点发挥出来。

“现在来看，纪委派驻机构的监督作用和职能部门的主体责任一样，都很缺乏。”一名市纪委干部称。

7月3日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会时，就强调“纪委派驻机构要发挥探头作用，把监督执纪工作落实到位，为脱贫攻坚提供保障”。