关于加强调度所安全管理工作的思考

叶小东

【摘 要】安全生产是永恒的主题，是调度工作的生命线。强化调度安全管理，是确保全局“最后一公里”运输安全的重中之重的工作。论文结合调度工作实际，在广泛深入调研的基础上，就如何提升调度安全管理工作、创新安全风险防控手段进行了深入思考与实践，现就加强调度安全管理谈几点粗浅建议。

【Abstract】 Safety production is an eternal theme， which is the lifeline of dispatching work. Strengthening the dispatching safety management is the most important task to ensure the transportation safety of the "Last、Mile" of the whole situation. Based on extensive and thorough investigations， this paper has deeply considered and implemented how to improve the safety management of dispatching work and innovate the means of preventing and controlling safety risks. Now， we will discuss some suggestions on strengthening the management of dispatching safety.

【关键词】调度所；安全管理；风险

【Keywords】 scheduling； security management； risk

【中图分类号】U284.59 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0021-02

1 调度所概况

呼和浩特铁路局调度所为铁路局生产机构，负责铁路局管辖的国家铁路以及委托铁路局运输经营的合资铁路和地方铁路的运输调度指挥工作。指挥里程4219.95km，其中高铁414.34 km、普速3805.61km。调度所现员421人，其中高级工程师8人，工程师66人，政工师1人，统计师2人，助理工程师182人，助理统计师0人，技术员43人；研究生9名、本科生165名；平均年龄40岁，平均调龄10年。调度所内设科室18个，生产调度台81个。

2 存在的问题

2.1 安全管理方面

近年来，由于大量新人在调度岗位任职，在安全、责任意识强化及执行作业标准等方面都提出了新的考验。为此，尽管在调度人员素质培养上下了很大的功夫，如开展安全意识疲劳大讨论，组织“背规”、“抄规”，引进广铁北羊公司CTC模拟仿真系统，实行主要调度岗位互换学习等，但由于前些年全路一味追求效率和效益，忽略标准养成等客观因素，致使调度员的靠经验指挥意识难以在短时间内彻底消除，特别体现在对安全应知应会知识掌握欠缺，导致对现场信息甄别不全面，学习规章存在不足，规章执行力不强，将标准养成习惯，让习惯符合标准意识不强。具体表现在以下几方面：①干部安全管理意识淡薄。一是部分中层管理干部对调度安全管理工作不够重视，在全局大力推进“强基达标、提质增效”这一工作主题中，思想不够重视，对分管工作中隐存的調度安全风险隐患缺乏敏感性，将抓安全等同于日常作业管理，没有按照“安全第一、预防为主、关口前移、严字当头”这一安全工作本源问题，从深层次认识到管理问题是运输安全的主要风险源。二是好人主义思想较重。中层管理人员出身于调度员，习惯于调度员的思维和行为，干惯了也看惯了，特别是熬到中层干部，年龄也不小了，不愿得罪人的思想抬头，纠正问题意识不强。②人员素质存在短板。一是安全管理人员能力不足。表现在安全管理工作经验欠缺。部分干部对安全风险管理认识不高、理解不深，与管控岗位对接不够紧密，专业调度风险识别能力差，难以发现问题和隐患，难以有效制定卡控措施，在编制岗位安全职责和安全制度上，存在质量不高，不细不实等问题。二是班组安全管理薄弱。各班值班主任（副）重生产轻管理，认为调度员都是干部，不需要像站段职工那样管理，对班组安全管理上不能严一档，高一格。表现在对班组的综合管控能力较差，安全管理能力还有待进一步提高。③调度安全技防手段滞后。一是部分信息系统功能升级不彻底，影响调度指挥正常决策。TDCS/CTC系统大部分安全卡控功能无法实现。TDCS/CTC系统列车占用丢失报警功能误报概率高、TDMS5.0调度子系统的部分功能至今不能使用，在用功能日常升级维护不够，也不同程度降低到调度作业的安全性。二是调度信息系统考虑生产较多，安全卡控研发不足，不能及时提示或卡控安全，例如TDMS5.0施工调度子系统对运行揭示命令、施工命令、施工计划安排，缺乏提醒和拒绝功能。

2.2 日常作业方面

①作业人员安全意识不高。受各种因素影响，“安全第一”的思想认识弱化，客车无小事的意识仍未扎根在日常安全指挥中，存在只要把任务完成好，其他都好说的错误思想。受生产经营压力逐年增大等因素影响，安全导向意识不强，在日常指挥中存在部分班组存在重效益、轻安全的思想，分界口抢交车，顶压客车、指示车站临时变更进路、旅客列车不按规定接入固定股道等违章事件屡有发生。②标准化作业执行有漏洞。一是调度指挥用语不规范、命令拟写审核把关不严，计划下达不精准随意性大、安全信息通报不及时、惯性违章作业时有发生。二是部分调度员业务素质低，对调度作业标准没有认真学习和领会，对相关规定掌握不全面，岗位技能和工作经验不足，突出表现为图表填记不规范、计划安排不合理和发生事故后应急处置迟缓。三是大批新职调度员单独定岗时间短，还需一个成长的过程，依标作业的养成还需一些时日，主要表现为日常违章指挥。endprint

3 采取的措施和对策

3.1 强化干部安全管理意识，落实岗位管理职责

树高千尺有根，水流万里有源。抓安全，出发得再久，也不能忘记为什么而出发。安全管理的形式和载体可以千变万化，但安全管理的“根”与“魂”永远不会改变。安全第一是前提，预防为主是途径，关口前移是方法，严字当头是保证。

3.2 加强安全管理队伍建设，提升安全管理人员能力

一是提升安全管理人员工作水平。对各班的安全值班副主任、高铁值班副主任要每年组织专门培训，提高起安全管理水平。发挥安全室以及其他科室安全员的作用。二是加强对班组管理层的考核追责，促使班组长发挥作用，管好班组。三是对确实无法胜任的安全管理人员要敢于动真，及时调整岗位。

3.3 开展安全文化体系建设，提升队伍整体素质

一是开展“五个一”调度安全文化建设活动。即：利用呼铁手机报平台每周发送一条安全短信，以安全为主题组织一次演讲活动，开展好季度一个安全标兵评选活动，开展一次面向全员安全论文征集评选活动，开展一个保安全优秀家属评选活动。大力营造浓厚的调度安全文化氛围，推动安全文化建设。二是推进学标、贯标提升队伍素质。持续加大人员培训力度，围绕基本规章制度，以典型事故案例，涵盖新设备、新技术运用知识为重要内容，进行全面培训学习。加强日常工作指导，实现理论与实践相结合，全面提高调度人员指挥技能。

3.4 深入推进安全风险管理，防控岗位安全隐患

一是制定《调度所深化调度安全基础强化安全风险管理实施方案》，细致铺排安全风险管理年活动计划，提出了调度全年安全工作的工作目标。二是制定《调度所加强安全风险研判和控制的实施办法》，明确路局常控安全风险点及安全红线和调度所常控安全风险点，建立调度所安全风险问题库，分类合理、专业突出，为有效控制、消除安全风险提供可靠依据。

3.5 坚持抓住“三个关键一个重点”，守住安全最后一公里

一是结合调度工作实际，分析调度安全的三个关键，对调度作业的关键时段、关键环节、关键设备重点卡控。对新职、转岗、临时替班人员作为重点人重点关注和盯控。二是紧密结合全年不同时期工作重点，客车、施工、防错办、汛期行车、非正常行车、万吨运输、冬季行车及日常凸显的安全隐患作为日常防控重点。三是以事故教训警示行为，以职业道德约束行为，以标准化作业规范行为，通过 开展专项整治活动，让每名调度员知道在岗位上应该“干什么、怎么干、干不好怎么办”，让“两违”与自己说再见。

3.6 大力开展学技比武练功，提高应急处置能力

一是以“保障运输安全，服务调度指挥”为核心，深入开展各种形式的调度练功比武活动，以铁路局春、秋季职业技能竞赛为平台，开展调度技能竞赛，加大对技术能手的奖励，激发全员学技练功积极性，为调度人员落实标准化作业打好基础。二是建立应急团队。选择中级职称以上、应急处置经验丰富的人员组成应急处置团队，为调度員处置应急情况提供技术支持和业务指导。

3.7 创建调度信息化综合管理，打造安全管理平台

一是根据内蒙古自治区安全生产条例，完善调度所安全生产管理信息系统，将条例规定生产单位需制定的安全生产各项制度纳入其中，建立电子台账。二是提升应急处置规范化。利用自行研发的《路局应急指挥平台》进一步增加功能，方便路局和站段两个层级的使用。三是协调研发单位对CTC/TDCS、TDMS等系统增加安全卡控功能，比如调度命令拟发模板比对校核、接发列车防冲突功能等，提高调度安全技防能力。

总之，随着我局生产力布局进一步调整，新设备、新技术快速进入调度领域，调度指挥难度加大，给安全管理提出了许多新课题，带来了诸多新挑战。只有强化调度安全风险管理，在现有基础上更加深入地分析安全管理深层次问题，实现精细化、专业化、全过程系统管理，着力解决存在的惯性问题，从源头上消除安全隐患，才能真正实现调度工作的长治久安。endprint