以城市基层党建引领社会治理创新

Q《非公有制企业党建》杂志 杜大强 陈红艳

A北京市委社会工委书记、市社会办主任 宋贵伦

以城市基层党建引领社会治理创新

Q《非公有制企业党建》杂志 杜大强 陈红艳

A北京市委社会工委书记、市社会办主任 宋贵伦

Q今年是北京市委社会工委、市社会办成立十周年。十年来，北京是如何推进城市基层党建工作，从而实现社会领域党的建设与社会治理“两个覆盖”的？

A北京市委社会工委、市社会办成

立整十年了。回顾过去，十年磨一“建”，辛苦并快乐着。十年来，围绕党和国家大局、全市中心工作，市委市政府把社会建设当作大事抓，把城市基层党建当作基础工程抓。特别是党的十八大以来，把以社会领域党建为龙头的社会建设放在“五位一体”整体布局和“四个全面”的战略布局中谋划，放在首都城市功能定位中谋划，制定和实施了《北京市“十三五”时期社会治理规划》，取得了明显成效。2014年2月26日，习近平总书记在视察北京工作重要讲话中，对北京市“大力加强社会建设”给予充分肯定。

Q北京社会建设的主要做法和成效表现在哪些方面？

A可以简单概括为：当作大事抓、坚持“两手抓”，体系建设的“四梁八柱”已经形成，基层基础建设进入了“90后”。具体说：

一是坚持当作大事抓。党的十七大后，率先在全国成立了社会建设工作机构，市委、市政府主要领导亲自担任市社会建设工作领导小组组长、第一副组长。十年来，市委市政府几乎每年召开重要会议，每年出台重要文件，每年推出重要举措，大力度、高起点地推动社会建设、改革、治理不断向纵深方向发展。没有党政主要领导的重视，没有党委政府的重视，社会建设是不可能大力开展并取得明显成效的。

二是坚持抓顶层设计，不断完善社会治理体系，“四梁八柱”已经形成。第一，创新体制机制，初步形成了三层体制构架，即：上有党政主要领导挂帅的社会建设工作领导小组抓统筹，中有市区社会工委、社会办牵头抓协调，下有纵向到社区、横向到两新组织的工作网络抓落实。第二，抓工作体系创新，明确了社会服务、社会管理、社会动员、社会环境、社会关系和社会领域党建“六大体系建设”目标任务。第三，创新政策体系，形成了1+ 4+X政策文件体系。第四，创新方式方法，在城市推广社会服务管理网格化，在农村推广村庄社会服务管理社区化。第五，创新基层社会治理模式：在社区，构建社区党建、社区服务、社区自治“三位一体”格局；在社会组织，构建“1+2+3”工作机制：构建“枢纽型”社会组织自我服务管理工作体系，完善政府依法监管和购买服务两项职能，健全社会组织党建工作委员会、社会组织党组织、社会组织工作例会三项制度；在非公经济组织服务管理中，在商务楼宇实现党建工作站、社会工作站和工、青、妇工作站全覆盖。上述这些，从根本上说就是，把党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的治国理政理念，落实在基层社会治理工作中。实践证明，这是符合中国特色社会主义制度本质要求的，是科学有效的。

三是坚持抓夯实基层基础，不断提高社会治理能力，大部分工作完成90%以上，进入“90后时代”。比如，经过近几年的努力，北京社区工作基本实现了规范化，全市社区办公服务用房达到350平方米标准的由15%上升到95%；全市社区工作者具有大专以上学历的由26%上升到近90%、平均年龄39岁；市级“枢纽型”社会组织联系管理社会组织覆盖率由不到10%提高到90%以上；实名注册志愿者378万人，为全国最高比例；商务楼宇五站建设实现了全覆盖；网格化体系基本实现全覆盖；政府购买社会组织服务已经实现制度化、规范化。

总之，按照2009年确定的基本工作思路，坚持一件接着一件办、一年连着一年干，全市社会建设工作的能力不断提高，全市社会建设工作基础不断夯实，全市社会建设工作成效不断增强。这个基本工作思路就是：抓住党建这个龙头，夯实社区和社会组织建设两个基础，建设好社工与志工两支队伍，依靠街道（乡镇）和“枢纽型”社会组织两个骨干，善用网格化与购买服务两个载体，推动政府、市场、社会三维互动，实现党的建设和社会服务管理全面覆盖。

Q社会建设工作党建是龙头。北京市是如何抓这个“龙头”的？

A结合北京城市基层党建自身特点和规律，我们坚持以问题为导向，以城市基层党建创新引领社会治理创新，实施了社会领域党建“点、线、面”推进工程。一是非公企业党建努力在“点”上做文章，由点到面，逐步实现非公有制企业（商务楼宇）党建工作全覆盖；二是社会组织党建在“线”上狠下功夫，以“枢纽型”社会组织为依托，分类推进，逐步实现社会组织党建工作全覆盖；三是社区党建在“面”上务求实效，属地为主，逐步实现街道社区区域化党建工作全覆盖。完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级党建工作平台，落实队伍、经费、场地等基础保障，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建格局和一体化党员动态服务管理机制。

通过实施“点、线、面”工程，着力抓点、带面、补空白。一是在非公有制企业党建方面，抓重点破难点。首先，以规模以上非公有制企业为重点，在9265家企业建立党组织9254家，覆盖率达99.88%；与此同时，积极破解规模以下企业党建工作覆盖难的问题，在综合批发市场、产业街建立联合党组织，全市10.3万家非公有制企业党组织覆盖率已经提高到83%。二是在社会组织党建方面，创新思路、系统推进，以构建“枢纽型”社会组织体系为主线，初步形成市、区、街三级“枢纽型”社会组织党建工作网络。全市登记注册的社会组织10576个，其中建立党组织3547个，党组织覆盖7171个社会组织，覆盖率由21.3%提升至67%。三是在社区党建方面，以街道（乡镇）、社区（村）党组织为核心，建立健全街道（乡镇）社会工作党委、社区“大党委”机制，推进社区区域化党建全面覆盖。

Q北京市去年制订了国内首部“十三五”时期社会治理规划，并专门设置“加强党的建设”章节。您认为这其中的意义何在？“北京特色”的社会领域党建做法和成效体现在哪些方面？

A北京在推进社会领域党建工作中最大的特点就是：当作龙头工程抓、当作系统工程抓。当作龙头工程抓很重要，当作系统工程抓同样非常重要。越到基层，党的工作越不能离开实际工作。社会领域党建工作不能离开社会服务管理，要放在社会治理体系中系统抓，不搞“两张皮”，不另起炉灶，不搞小循环。无论是非公企业、商务楼宇还是社区、社会组织，我们认为，只有放在社会治理体系当中抓，社会领域党建才能真正落到实处，才能有用有效。

首先，要以党建为龙头。努力实现党组织和党的工作全覆盖，是加强社会治理的首要奋斗目标。近年来，北京市委先后印发《中共北京市委关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》，出台关于加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的相关意见，制定社会组织党建工作三年行动计划，并在《北京市“十三五”时期社会治理规划》中单独设置“加强党的建设”章节，坚持党建创新引领和推进社会治理创新。分区域、分系统、分行业研究出台加强全市律师行业、园区非公企业、互联网企业、出租汽车行业等党的建设系列文件，逐步完善了两新组织党的建设的顶层设计和政策体系，为全市两新组织党的建设提供了制度保障和政策支持。

与此同时，当作系统工程抓。在社会建设、改革、治理中，始终把坚持党的领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障有机结合、落到实处。比如：在社区治理中，坚持社区党的组织、居委会、服务站“三驾马车”一体建设，构建社区党建、社区服务、社区自治“三位一体”治理格局。在社会组织治理中，坚持把加强党的建设、加强政府购买服务、加强“枢纽型”社会组织工作体系结合起来。在非公企业服务管理中，坚持把党的建设、企业自主发展与履行社会责任有机结合起来。实践证明，方向是对的、效果是好的。

Q前不久中组部召开了全国城市基层党的建设会议。您认为推进北京城市基层党的建设，难点在哪里？攻坚克难，北京有何思路和实招？

A城市基层党建非常重要、非常必要。习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置，这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。

城市化、社会化、流动化、信息化已成为新的时代特征，京津冀协同发展成为大背景。在这种形势下，必须大力加强包括城市基层党建在内的城市基层工作。

据不完全统计，北京在传统体制外的社会领域组织和人群，占到了75%左右。这么大比例的组织和人群，如果缺乏服务管理，是令人担忧的，基础是不可能牢的。在城市基层党建工作中，社会领域党建是重要组成部分。

就北京来说，社会领域党建有三个方面难点：一是点多、线长、面广；二是党员流动性大、人与组织关系分离严重；三是两新组织中党员少，甚至有相当比例的组织没党员。

面对点多、线长、面广这个难点，北京的做法是织好三张网：一是社区区域化党建网，在街道成立社会工作党委，以社区区域化抓统筹；二是“枢纽型”社会组织工作体系网，在社会组织领域采取“枢纽化”模式抓系统；三是商务楼宇工作网，在商圈楼宇推行党建工作站、政府服务站、工青妇工作站全覆盖。

面对流动性大、人与组织关系分离的问题，我们的办法是“打造铁打的营盘，服务流水的兵”。在社区，实现了有地方办事、有人办事、有经费办事；在社会组织，实现了“枢纽型”社会组织党建工作委员会全覆盖；在商务楼宇，实现了党建工作站全覆盖。

针对两新组织没党务工作者、没党员的问题，我们采取“先输血、后造血”的办法。每年利用市级社会建设资金购买近3000个党建工作岗位和党建指导员岗位，确保有人管党建。从今年开始，我们还在没有党员的两新组织中，建立党群工作室（站），并派党建指导员进去，推动党群工作一起抓，先把群团工作和发展党员的工作做起来。扶上马，送一程，时机成熟后建立党组织，然后，党建指导员再退出来。

Q下一步工作还有什么打算？

A下一步，我们在已有工作的基础上，要着力补短板、打基础、促提升。

一是把协调机制做全，落实好两新组织党建工作联席会议、党建联系点、考核评价制度，加强统筹协调和分类指导。

二是把工作网络做大，将16个区委社会工委、25个市级有关部门、51家市级“枢纽型”社会组织党建工作委员会、50家大型非公企业党组织作为核心骨干，加强配合、协调联动。

三是把基层基础工作做实，落实全市基层党建五年基础保障规划，集中攻坚非公企业和社会组织党建难题，着力提升有效覆盖，加强党支部规范化建设，集中选树一批党建工作典型。

四是把党建研究机构做优，加强社区党建研究会、新经济组织党建研究会和社会组织党建研究会建设，全面推动社会领域党建理论和实践创新。

Q十八届三中全会以来，中央加快推进国家及社会治理体系和治理能力的现代化。十九大召开在即，您认为在互联网特别是大数据的背景下，如何提升首都社会治理现代化能力和水平？

A党的十八届三中全会明确指出：

“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是一个历史性的理论新概括和实践新命题。十八届三中全会以来，习近平总书记围绕这个重大问题发表了一系列重要讲话，具有非同寻常的意义。城市治理现代化尤其是大城市的治理，必须走精治、共治、法治的道路，必须用好信息化手段，必须建立一套包含政府服务、市场服务等在内的综合性信息化体系。北京目前已实现了网格化体系全覆盖，第二步目标是实现多网融合，第三步要实现一体化运行。我们从去年开始，已经启动了“网格化+”行动计划，努力把网格化建设成为融政府、社会、市场信息网络于一体、集社会服务、城市管理、安全稳定于一身的信息化系统。这其中，当然也包括城市基层党的建设。通过信息网络建设推进社会治理体系和治理能力现代化，是大趋势、必由之路。

今年6月27日，习近平总书记在中央政治局常委会会议审议《北京城市总体规划（2016年—2030年）》时发表重要讲话，要求北京市“提高城市精细化管理水平，构建超大城市治理体系”，在精治、共治、法治上下功夫、求实效。为贯彻落实习近平总书记对北京工作重要指示精神，按照市委十二届二次全会部署，近日，我们牵头研究制定了两个“三年行动计划”。一个是《北京市基层社会治理规范化建设三年行动计划（2018—2020年）》，一个是《北京城市副中心社会建设三年行动计划（2018—2020年）》。我们认为，这是3.0版的北京社会建设和社会治理模式。核心要义是补短板、全覆盖、抓规范、上台阶。主要特点是“目标＋指标”，三年实现社会治理体系全覆盖、治理工作规范化。这其中，社会领域党建是重要任务，而且是以加强社会领域党建为引领。我们正在抓紧落实。相信经过三年努力，会有新的大发展。