工程招投标问题与对策研究

郭志远

摘 要：随着我国市场与相关法律法规的日益完善，我国招投标制度逐渐成熟。招标投标是市场竞争的表现形式，是竞争机制在建设市场产生作用的体现，实行招标投标制在于通过招标投标引进竞争机制防止垄断和地方保护主义现象，保护建设市场，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。但实际中，在巨大的利益驱动下，各种规避招标、破坏公开招投标的行为和问题仍时有发生，这些问题的存在严重影响了招投标的严肃性和公信力。本文对我国工程招投标的问题进行了分析，并在此基础上探讨了对策。

关键词：工程招投标 问题 对策

1、工程招标投标的基本特征和作用

招标和投标是市场竞争的形式。这是在社会主义市场经济体制过程中培育和发展工程建设领域建筑市场的重要改革措施。这是竞争机制在市场建设中所起作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式。合同的建立和招标投标制度的实施，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建筑市场的统一开放和有序竞争，促进建筑市场的培养和发展；有利于提高社会劳动生产率。也就是说，是在保证项目质量和进度的前提下，提高企业的技术进步和管理水平，降低建设成本，提高投资效益。

2、工程招投标存在的问题

2.1招标单位对供应商资质审查力度不够

在实际的建设工程招投标过程中，无独立资质的二级法人肯定是不具备投标资格的，但是这些资质不合格的单位却屡屡中标。一些建设单位为了谋取中标，出钱购买资质证书、盗用他人证件，或者一个资质证书重复使用多次等等。这些现象的存在会直接影响到工程施工质量，政府采购的形象也会受到或多或少的影响。

2.2地区和部门垄断现象普遍存在，尚未形成统一开放的建筑市場

在地方政府采购项目中，如公路项目、建筑项目，一些地方政府采取了以地方保护主义为目的的公开招标和投标形式。建设单位在招标前已经确定，并随机指定多个建设单位进行围标与投标，以达到中标目的。另外，一些地方政府在招标过程中进行了干预，要求指定建设单位中标，地方保护主义和垄断严重。

2.3串标、陪标、围标现象普遍

串标指投标人相互勾结，或者投标人和其他人力图在投标时互相串通。其目的是排挤其他投标人，限制投标人之间的公平和公开竞争。串标行为违反政府工程招投标公开公平的原则；投标人之间的勾结、投标人与招标人的勾结并达成协议，出现陪标、各个建筑单位轮流中标等现象，扰乱了政府采购市场和建筑工程市场的正常竞争秩序，公开招标政府部门的形式造成了很多财政资金和相关政府部门的浪费。围标是指在同一项目的招投标过程中，同一个建设单位，即投标者同时挂靠几个施工企业，以不同的名义制作相应的标书，进行投标甚至最后中标的违法行为。

2.4建设工程的交易中心的运行制度不健全

在一些地方，建设工程交易中心的运转制度并不健全，有一些不太重要的部门都不具有或者人力资源严重缺乏，致使在招标和投标的当中的控制不严格。就像一些单位连基本涉及法律的部门和合同的部门都没有创设，之后如果发生了与合同有关问题时候，就无法得到很好的处理；除此之外，建设单位的监管的制度不完善，使得在招标的时候常常有不公平的情况出现，例如标底被透漏、串通好投标等等的情况。在建设单位的评标的过程中，所依据的准则不够健全。一些施工单位为了能够的到此次的标，都会用微利标、无利标甚至亏损标方式，导致了投标书的编排缺乏规则性。

3、建设工程招投标问题的解决对策

3.1建立完善的制度体系规范招投标过程

整个招标投标过程应公开进行，并对整个过程进行监督，以提高招标过程的透明度。监事参与招标投标过程，对招标程序是否合法以及是否在专家库中选择评标专家等问题进行全面监督。建立招标负责人责任追究制度。建设项目出现问题后，要调查招标负责人是否违反了招标程序中的规章制度，并根据具体情况与负责人交涉。

3.2针对建设市场的竞争机制，规范建设企业之间的竞争模式

市场经济条件下的自由竞争机制可能导致不正当竞争，国家有必要在市场经济的前提下进一步规范企业之间的竞争。在项目招标的具体实施过程中，有规则要遵循，最大限度地消除人为因素，消除不正当竞争手段和行为，真实体现公开、公平、公平竞争。在进行资格预审时，适当增加参与类似项目并获得优质奖励的建筑公司的审前和审后评分。

3.3认真做好施工企业的资格预审和后审

承建建设项目的单位，必须是经建设主管部门批准获得建设项目建设资质证书并具有法人资格的建筑施工企业。为加强项目招标管理，可将施工单位的资格预审工作交由政府招标中心进行。为避免失去优秀施工队伍，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择一家合格的、优质的、有信誉的建筑公司承担该项目。

3.4编制投标书要重视其质量

招标公司必须设立招标领导小组。这个小组的主要任务是为投标过程起草投标、观察当地的情况、确定施工的持续时间、并开展起草价格等一系列工作。有必要了解材料的单价，使其更加合理。要确定价格，正确使用该单位自有资金，如果招标业绩强劲，也有更多的优势，那么其自身的竞争力是不言而喻的。与此同时，也能够为日后的实际工程做好规划，减少管理上不必要的麻烦。

3.5加大对招投标过程中违法违规行为的处罚力度

有关行政监督部门要加强对合同签订和执行的监督，防止“阴阳合同”签订、违规分包、非法分包。要加强对依法需要投标的项目合同变更的监督和制约，防止“低中高端”等违法行为的发生。只有将处罚力度调整到能对企业生存造成影响时，投标人才会真正重视它。同时，要加强过程监管，及时查处违法违规行为，对如不及时纠正将造成难以弥补损失的，可以责令暂停招投标活动。

4、结语

在我国目前的统一开放的建筑工程市场中，健全招投标市场需要遵循公开、公平与公正的原则进行，对于目前存在的问题进行有效规避，规范工程招投标市场，健全机构，明确责任，建立科学、统一、高效的招投标管理体制与运行机制，促进建筑市场秩序正规化、法制化，规范建设工程招投标活动，大大促进建设工程的管理质量与水平。