关于加强基层党组织基础建设的调查与思考

摘要：基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，如何进一步加强党组织建设，强化其政治引领和服务功能，是管党兴党的重要课题。近年来，沾化区在加强基层党组织基础建设方面进行了一些实践与探索，取得了一定得成绩，深入总结基层党组织基础建设的经验，对于指导下一步工作具有有积极的意义。

关键词：基层党组织 基础建设 意见建议

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，如何进一步加强党组织建设，强化其政治引领和服务功能，是管党兴党的重要课题。近年来，沾化区在加强基层党组织建设方面进行了一些实践与探索，对此，我们进行了专题调研和深入思考。

一、加强基层党组织基础建设的主要做法

（一）强班子、补短板，全面提升基层组织领导力。一是持续开展软弱涣散党组织整顿工作。年初，对年度考核综合排名落后、相对软弱的党支部，逐个建立工作台账，实行整顿转化工作挂牌整治、挂牌销号动态管理机制。二是全面抓实党支部书记履职考核。实施“承诺述职考核”机制。三是着力提升基层党支部书记的综合素质。

（二）强服务、转作风，着力增强基层党组织的服务功能。一是创新载体，拓展服务方式。自2012年以来，每年4月份，区委组织全体科级以上干部和后备干部近千人，吃住在村、蹲点调研，同步开展区级干部“驻一联九”、党员干部全员联户活动，实现联村帮扶全覆盖，大力推进党的村级组织建设“四有两满意”（有班子、有场所、有活动、有收入，组织满意、群众满意）保障工程。二是转变作风，务求服务实效。以任期内承诺述职为抓手，在全区农村范围内开展村“两委”班子公开承诺活动。同时，开展农村党员为民办事“竞岗承诺”活动，通过党员积极竞岗、承诺履责，充分发挥农村党员的先锋模范带头作用。三是增强功能，延伸服务触角。通过“党支部+合作社”“党支部+电商”“党支部+企业”等形式，强化党支部在冬枣、畜牧、水产等特色产业链条上的政治引领、协调服务作用，实现了基层党组织政治功能和服务功能的有效结合。四是强化保障，提升服务能力。

（三）建制度、守规矩，推动基层党组织的规范运行。一是议事决策民主化。严格按照 “一个办法两个清单”要求，规范民主议事、民主管理、民主监督，并通过“民主议政日”活动，推动落实“三会一课”“四议两公开”制度，形成一套完善的村级事务管理体系，推动了基层治理法治化。二是工作流程规范化。根据《党章》以及相关文件规定，认真制定党员大会、党内选举、议事办事、惠民政策等决策流程，确保各项工作有法可依、有章可循，规范运行。三是活动阵地标准化。开展村级办公场所牌匾专项整治活动，实现了上墙制度图版的统一、规范，确保场所室内整洁美观常态化，有效保障各类组织活动的顺利开展。

二、存在的突出问题及原因分析

一是有的基層党组织地位和作用“弱化”。主要表现为，在引导党员发挥先锋模范作用、提高党性观念上动力不足，在汇聚群众力量迎接新挑战、解决新问题上，引领力发挥不明显。有的党组织对党建工作责任制执行不力，对支部建设投入精力少；有的基层党组织不注意发挥党的政治优势，不愿做群众工作；有的责任感缺失，对社会上的不良言论听之任之。二是有的党组织基础建设不到位。在“两新”组织和个别机关，基层党组织思想政治建设虚化，党的建设薄弱，个别基层党组织形同虚设。有的党支部有活动场所但不开展活动；有的支部书记对党建业务不熟悉，导致党员对党组织认同感、归属感不强。三是有的党组织执行力不足。有的党组织“等靠要”思想严重，执行力不强，干劲不足，守摊子、混日子，不思进取。四是有的党组织缺乏创新意识。有的党组织开展活动就是我讲你听、我说你记，缺乏工作创新。还有的片面追求标新立异，华而不实，导致形式主义。五是有的党组织活动开展不规范。个别党组织对组织生活制度抓得不实，流于形式，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持的不好，不重视党员的思想教育；个别支部存在着事务会议与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；有的基层党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多。

通过调研分析，我们认为出现以上问题的主要原因有：一是党组织主责主业意识缺失。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、重业务、轻党建的倾向，政绩观有偏差。二是党组织的政治功能弱化。有的党组织对党员教育管理失之于松、失之于软，缺乏政治敏锐性，不能有效统一党员思想，削弱了党组织的凝聚力、战斗力。三是党组织负责人综合素质不高。有的党组织书记对有关政策理解片面、把握不准、断章取义，工作思路不清、解决疑难问题办法不多，存在“畏难发愁”情绪。有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作。四是上级党组织监管不到位。上级党组织监管体系还不健全，检查督导时提前下通知，个别基层支部精心“准备”应对检查，仍存在监管 “盲区”。

三、意见建议

（一）打造坚强有力班子，筑牢基层组织工作基础。首先要健全支部班子及组织机构。包括健全支部党员大会、支委会、党小组和一支相对稳定的党员队伍，这是党支部建设的组织基础。其次要选优配强支部书记，要抓好党员思想教育。

（二）严格党内组织生活，强化基层党组织政治功能。严格按照《党章》要求落实好专题组织生活会和“三会一课”等基本党内生活制度，切实增强党内政治生活的严肃性，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。

（三）健全各项规章制度，确保基层党组织规范运行。除严格落实“三会一课”制度、党费收缴等制度外，还应与时俱进，完善各项规章制度，指导规范日常工作。

（四）不断丰富活动载体，提高基层党组织服务水平。积极引导搭建服务平台、丰富活动载体、突出实践特色，着力打造贴近实际、主题突出的党建品牌，不断强化基层党组织服务功能，使战斗堡垒作用得到更加充分的发挥。

参考文献：

[1]《中共滨州市沾化区委组织部2016年工作要点》，2016年4月26日.

[2]王菲.农村基层党组织建设研究综述[J].长沙理工大学学报：社会科学版，2016，（03）.

（作者简介：张华林，中共滨州市沾化区委党校，中级职称，研究方向：党的建设、法治教育。）endprint