新农村建设中土地流转问题与对策

宋建坡

摘要：社会主义新农村建设，是党和政府从我国基本国情和发展阶段出发作出的一项战略安排，是持续数十年、惠及八亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过三十年的改革探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地政策。而与此同时，随着农业发展和经济结构的调整，土地流转问题日益成为新农村建设中一个不可回避的重要课题。希望通过本文的分析，能够为以后的工作有所参考。

关键词：新农村建设；土地流转；对策

1、新农村建设中土地流转存在的问题

1.1产权界定不明，法律法规缺失

农村土地要进行相应流转就必须确保农用地产权关系的明晰化，然而我国现行的法律法规只是简单规定了农村土地属于集体所有，至于土地的集体所有权具体由谁来行使、如何来行使等等缺乏较为明确的相关法律法规规定，而且对于农民集体所有权与农民土地使用权的边界界定仍然不清晰，导致农民的土地不能像其他普通商品一样在市场中进行自由流动。因此农村土地产权的界定不清缺乏相应的法律法规规定在一定程度上加大了农村土地流转的交易成本，有时在实际进行农村土地流转过程中土地所有权归属纠纷时有发生。

1.2操作程序不规范，监督管理不到位

目前在农村土地流转过程中，尚未建立全面、规范的土地流转机制大多数农用地的流转仅仅是通过双方口头协议形式达成，即使存在书面协议也是相关条款不齐全。整个农村土地流转的操作程序不够规范，一旦发生纠纷往往难以处理影响了农村的社会稳定。另外，关于农村土地流转的监督管理也不到位。尚未建立健全的土地流转监督管理机制更没有相应的土地流转中介机构或者市场，以确保土地流转过程的规范性、合法性往往会造成土地流转市场失灵或者信息的不对称、不畅通这些都会极大地挫伤农民主动进行土地经营权流转的积极性。

1.3农村社会保障制度严重滞后

众所周知我国的社会保障制度尚未充分覆盖所有的农村地区。农村的社会保障制度存在严重的滞后性。大多数农户深受“土地是养老保障”这一传统观念的影响较为深远极有可能会放弃对土地经营权的流转，阻碍了农村、农业产业结构的调整，减缓了农业现代化的进程。除此之外，用于流转的土地租金远远低于农户的心理预期造成农户远离土地的不安全感与高风险性，农户往往也会选择放弃土地流转。总之农村地区缺乏健全、完善的社会保障制度，甚至有时让农民感到老无所依，势必会在一定程度上限制农民流转土地的热情与积极性。

2、新农村建设中土地流转现实问题解决对策

2.1做好农村土地流转政策的宣传工作

让农民对土地流转有全面且正确的认识，是让农民积极参与到土地流转中的前提。只有做好农村土地流转政策的宣传，才能给新农村建设提供支持。政府部门应当加大与新闻媒体机构的合作，特别是各个地区的地方媒体应当加强农村土地流转知识的宣传。利用媒体平台，让农民了解土地流转的内容与具体方法，更为重要的是让农民了解保护他们利益的相关法律法规。通过宣传，使农民认识到土地流转是我国高效利用农村土地的一种重要方式，也是发展方向，让农民信服土地流转有利于三农问题的解决。在新闻节目或者农业节目中分析三农问题内容，做好农业知识的科普，让农民了解土地流转的基本政策以及办理流程，讲解土地流转中的受益者以及土地流转的积极意义。

2.2加强农村土地流转平台建立

农村土地流转工作较为随意，建立一个相对正规的土地流转平台，能够给农民更多的指导，让农民具有土地流转的安全感。在新农村建设的过程中，建立一个土地流转的中介性组织，从第三方的角度帮助农民完成土地流转，有利于土地流转过程的规范化。农村土地流转是农村经济发展的新切入点，也给农村发展带来了更美好的前景。要实现土地承包经营权的转让，必须要在土地流转平台内完成，这能够促进农村土地流转的顺利进行。在完全掌握土地的真实属权前提下，政府应当鼓励相关事业单位或者企业、社会团体，甚至个人建立中介性质的土地流转平台，给农民与土地需求者一个发布信息的平台。在土地流转平台上发布土地经营权转让与需求信息，促进双方达成土地流转协议，能够让土地流转的障碍大大减少。用构建土地流转平台的方式来帮助农民简化土地流转的过程，能够推动农村土地流转规模的扩大。

2.3加强农村土地流转管理规范度

对农村的土地流转进行规范化管理，是让农民意识到土地流转正规性的重要手段。做好农村土地流转的规范化管理。第一，加强土地流转服务站的建立。服务站是为农村进行土地流转而提供咨询与帮助服务的一个中心。土地流转服务站工作人员要建立主动为农民服务的意识，在解决农民提出问题的同时，向农民传递更多的土地流转信息；第二，明确土地流转的具体程序。农村要先进行土地流转的申报，村级的土地流转服务站将农民的需求上报到乡镇级的土地流转服务中心。再将土地流转申报的材料进行汇总，明确土地类型，再将其上報到县级的土地服务中心。最终将土地流转信息公布在信息平台上，组织自愿进行土地流转的双方就土地流转的权利、义务与价值进行商榷，签订合同；第三，做好土地流转合同的管理工作。土地流转合同是土地流转中的重要文件，合同在手，才能在双方权益受以侵害时保护他们的权益。因此，相关部门要做好土地流转合同的管理工作，做好合同的登记与归档工作，让土地流转事务更加制度化，对土地资源负责，对农民负责。

3、结束语

综上所述，农村土地流转工作高效、有序与规范的展开，将直接关系到农民、农村、农业“三农”问题的真正解决，有利于土地的集约化和规模化经营更有利于加快我国社会主义新农村建设的进程，满足人们日益增长的物质和文化需要符合农业现代化发展的趋势。

参考文献：

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[2]王进，杜丹.土地流转过程中政府职能轉变研究[J].辽宁行政学院学报，2016，11：40-43.