法治理念下城市管理综合执法的几点思考

朱争争

摘要：加强城市管理综合执法工作，需要在加快立法步伐，强化领导法律意识，明确执法主体的从属关系，加快实施行业执法综合管理，提高执法队伍整体素质，规范执法程序，积极开展建设法规知识的社会普及教育，加强行政执法活动的监督检查等方面落实。为此，本文主要对法治与城市管理综合执法的关系、法治理念下城市管理综合执法的完善路径进行了分析与探究

关键词：法治理念；城市管理综合执法；完善路径

一、城市管理综合行政执法的基本内涵

从现代法治的基本精神来说，职权法定、权力产生的来源必须合法。要梳理我国城市管理综合行执法体制运行现状，就要看其权力的来源。1996年《行政处罚法》颁布后，各地依据该法第16条规定开始实施“相对集中行政处罚权”试点工作。基于这种法制实践，理论界和学术界常常将“相对集中行政处罚权”和“综合行政执法权”二者混用。但事实上，由于行政处罚仅是众多执法方式的一种，相较于“相对集中行政处罚权”，“综合行政执法”更能准确地界定城市管理综合行政执法的基本内涵。即是指在行政执法过程中，当行政事项所归属的行政主体不明，或者需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的具有独立法律地位的执法主体，对该事项进行处理。

二、法治与城市管理综合执法的关系

1、城市管理综合执法是法治的具体实践

法治理念，是关于法治的原理、精神及法治化的操作技术，它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。从中国法治化进程的实践来看，中国法治化进程是由国家启动的，基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上，反映了市民社会与国家二元化的必然要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应，需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择，需要理论与实际的结合，而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。

2、城市管理综合执法是法治的具体化，与法治政府具有密切关系

城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后，从中央到地方各级政府给予了高度重视。要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度，充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义，认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。

综合执法作为城市管理体制改革的新模式，其与依法行政，建设法治政府之间存在着密切的联系。首先，城管综合执法与责任型政府关系密切，责任行政要求行政系统行使职权时权责对等，行政执法权高效有序地运作，这是因为，“良好的法律秩序是法律规范实施的结果，也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标，城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象，使无序变为有序，保证行政管理体制的统一和稳定，有力地推动法治政府的建设。同样，依法行政也对综合执法提出了更高的要求，执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法，杜绝粗暴执法，从而为政府树立良好的行政执法形象。

三、法治理念下城市管理综合执法的完善路径

法治是一个目标，是一个庞大的、理想而又可以实现的目标，而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的，这个过程由一系列活动所组成，是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性，更加紧迫地推进法治的进程，要着重从以下方面做起：

1、实施城市综合执法体制改革

城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，要根据自身实际，加快建立、完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合执法体制，有效地实施各项管理措施。南宁市应加大综合执法改革力度，推行相对集中行政处罚权，明晰职权，从根本上解决交叉执法、重复执法的问题。

2、重塑执法理念

城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求，切实改变“重处罚轻服务”的现象，实现由管理向服务的转变，树立权利本位、以人为本的执法理念，在执法方式上做到多样化、人性化、社会化，做到执法公开、公平、公正、公信，保障社会公众的知情权、参与权、监督权，加强内部监督制度建设，做到权力与利益脱钩、与责任挂钩，全面提高队伍和人员的素质，从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。

3、综合执法朝精细化、人性化管理发展

由于传统的“管制型”执法思维的影响，部分执法者仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制。更关键是执法者和经营者双方需要“换位思考”及双方对共同目标的理解、包容。

4、建设高素质的执法队伍

加强执法队伍建设是决定城管执法成效和提高部门形象的关键因素。通過“行风评议”活动，南宁市城市管理综合执法支队的队伍建设有了长足进步，制度建设、窗口建设、硬件建设已经日趋完善。和城市化进程和人民群众对生活环境日益增高的要求相比，执法队伍建设还有相当的差距。建设一支作风端正、业务精通、理念创新、精干高效的职业化的城市管理行政执法队伍已刻不容缓，同时应加强开展法制业务培训，健全行政执法责任追究、评议考核、公示等制度，提高执法技巧，规范执法程序等等。

5、加强执法监督，提升执法效力

一方面，加强內部监督，设置专门的监督管理机构，对执法者的行为进行监督，并制定相应的奖惩措施，根据执法人员的行为表现给予不同层次的奖励或是惩罚，以有效规范执法者行为。另一方面，充分运用网络公共平台、信箱等，调动社会群体参与到执法监督中，并公示典型现象，以此实现城市管理的有效性。

三、结束语

综上所述，城市管理行政执法工作是构建和谐城市的重要保证，在经济高速发展的今天，城管行政执法工作必须改变传统的执法模式，树立人本管理的观念，提升执法人员素质，采用多样性的执法手段来实现执法效能；同时，相关部分要建立健全城市管理法律法规，强化监督，以提升城管行政执法的权威性和强制力，规范执法人员的行为，进而促进城市和谐发展，保护人民的合法利益。

参考文献：

[1]张利兆.综合行政执法论纲[J].法治研究，2016（01）144-152.