论全面放开二孩政策

蔺卓华

摘要：2013年单独二孩政策出台，经过几年实践效果并不理想。2016年全面两孩政策实施后，我国的人口数量加快了增长的脚步。但是人口政策调整的成效不会立刻呈现出来，要享受人口红利，至少也得在20年后。加之中国人的生育观念因为种种原因已经改变，不愿生，不能生，生不起，导致落实二孩政策还有很长的路要走。全面放开生育政策已迫在眉睫。

关键词：二孩；政策

一、全面二孩政策的时代背景

人口数量增长不明显 根据国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》的数据，单独二孩政策出台前后出生人口数量如下：2011年1607万人，2012年1638万人，2013年1644万人，2014年1692万人，2015年1659万人。单独二孩政策出台后，人口数量的增长并不明显。

劳动年龄人口逐年减少。改革开放后，中国依靠人口红利，经济迅速发展，成为全球最大的市场之一。而如今我国15～64岁的劳动年龄人口已经连年下降。2014年年末比2013年末减少113万，而2015年年末比2014年末减少108万。劳动力减少，人口红利趋于消失，会对我国未来经济造成深远影响。

老年人口比例不断上升。从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，65岁以上的人口已经从2010年8.87%提高到2015年的10.47%。目前，人口老龄化是阻碍创新创业乃至降低企业活力的主要因素。从宏观角度来看，经济政策也会随着人口的老化变得更加保守。

抚养比逐年升高。从国家统计局发布的年度数据来看，2010年我国总抚养比为34.2，少儿抚养比为22.3，老年抚养比为11.9，2015年我国总抚养比升高到37.0，少儿抚养比为22.6，老年抚养比为14.3。老年抚养比逐步上升，总抚养比越来越高，经济社会发展的人口负担也会越来越重。

二、全面二孩政策的深远影响

全面放开两孩之后，人口老龄化的压力得到适度缓解，可以增加年轻的劳动力、人们的消费需求有望高涨，对于经济肯定会有一个较好的拉动作用。

老龄化问题得到缓解。全面放开二孩政策，新生人口在今后几年有望出现大幅上升，有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力。劳动人口得到有效的补充，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，养老金才能得以正常发放，这样老人能够老有所依，安享晚年。

增加年轻的劳动力，提高经济增长率。当全面放开二孩生育政策后出生的这一代人进入劳动力市场，增强了劳动力的供给，有助于解决劳动力供应短缺的问题，对潜在增长率的积极作用将会比较明显，有效缓解经济的下行压力。否则，我国的人口红利时代将成为历史。

消费行业有望持续高涨。从消费角度来看，新生儿的大幅增长将带来消费市场的高速增长，还将扩大居民食品、衣着、教育娱乐、医疗保健、住房等方面的消费，放开二孩后，每年将带来新增的消费将超过700亿。在充分的市场竞争条件下，相关消费行业必定会蓬勃发展。

三、全面二孩政策或“遇冷”

全面放开二孩政策，不会造成出生率的急剧提高，也不会造成人口数量的剧烈反弹。随着经济社会的转型发展，我国由工业化社会逐步转变为以服务业占主导地位的经济结构，城镇化率会大幅提升，人们的生活环境、生活方式及生育观念发生了重大的变化，中国已然进入高生育成本时代，“生得起养不起”，生活、教育、就业、医疗成本的提升等，导致人们的生育意愿大大降低。实践证明，民众对生育二孩的热情并不高，“全面二孩”政策和“单独二孩”政策一样恐怕难逃“遇冷”命运。

由于长期计划生育的宣传和独生子女政策的推行，上亿独生子女家庭已成为中国社会的主流家庭。人们的生育观念已然发生巨变，拥有一个孩子已经成为生育常态深入人心，人们已将独生子女视为正常的必然的选择，只想生一个和不想生的人群仍占大多数，因此，全面二孩政策出台后虽然短期内出生量会有所增加，但生育率和出生率仍将持续低迷。从长远看，由于适龄生育的妇女人数大大减少，所以在低生育率的状态下，出生量也将明显减少，导致更严重的少子化。

携程执行董事局主席梁建章认为，人口多、市场大的规模效应，尤其是在全球化的背景下，具有突出的优势，而人口控制赶不走雾霾，赶走的是城市活力。我认为，全面评价二孩政策实施成效还为时过早，目标人群的生育潜能将慢慢释放，2017～2018年出生人数增多，可能形成一个小高峰。但考虑到二孩政策对于提升生育率的作用比较微弱，对延缓人口老龄化的作用也将有限。而且人口政策调整的成效不会立刻呈现出来，要享受人口红利，至少也得在20年后。因此，全面放开二孩的同时，要大力打造有利于二孩生育的友好社会环境，继续加强生育政策的改革，推进计划生育家庭福利政策的实施。从人口政策的趋势看，全面二孩仍然是过渡政策，最终的目的是全面废除计划生育，我相信这一天不会太远。

参考文献：

[1]梁建章，李建新.中国人口太多了吗？[J].社会科学文献出版社，2012（04）.

[2]顧宝昌，李建新.21世纪中国生育政策论争[J].社会科学文献出版社，2010.

（作者单位：山西省晋中市榆次区统计局城调队）endprint