规划环境影响评价指标体系及评价方法探析

聂永平

摘 要：该文根据规划环境影响指标体系及评价方法的特点，来提高人们对规划环境影响评价指标的认识，并且对规划环境的评价程序和评价作用做出了完整的解释。我国的规划环境影响指标体系主要包括社会经济指标体系、能源利用指标体系、资源利用指标体系、生态环境质量体系和自然环境质量体系。而我国规划环境的评价应主要以区域环境的开发、容量、承载力、累计效应等作为核心内容。该文从规划环境影响评价的含义着手，为读者介绍规划环境评价的指标体系原则以及其评价方法，为规划环境指标体系的构建提供一定的借鉴。

关键词：规划环境 指标体系 评价方法

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）06（c）-0133-02

一个实用的、合理的、科学的评价指标体系可以保证规划环境评价策略的贯彻落实，对完善和发展规划环境方法的体系形成了一个合理的评价方法。我国的规划环境通常从能源利用、社会经济、生态环境等方面来构建有效的规划环境评价指标体系，并且对在规划之后对有可能造成环境污染因素进行及时的预测、分析，提出解决策略以及减轻不良环境影响的对策，从源头解决环境污染，促进环境保护与社会共同进步。文章主要通过对环境的附加影响、系统影响、直接、间接影响等进行预测、分析，将环境和社会作为一个评价整体，促使规划环境评价指标体系以及评价方法更加综合、完整。

1 规划环境影响评价涵义

1.1 规划环境影响简介

规划环境影响评价的本质是属于战略环境影响评价，其具有一定的综合性和前瞻性，可以帮助政府解决在环境规划中长期产生的矛盾和冲突。而且可以对累积环境进行大量的项目分析，从多方面探讨确保经济发展和环境的战略对策。而战略环境评价则是对替代方案、计划、政策、规划等环境影响方案进行综合的、系统的、规范的评价。而且战略性环境评价包括计划环境影响评价、规划环境影响评价和政策环境影响评价3个层次的环境影响评价政策。这些年来SEA对环境影响评价有着突出的贡献，可以对人类给环境所造成的影响进行甄别、分析、估计。因此可见，规划环境影响评价首先要制定出合理的环境影响评价方案，并且将环境效益和社会经济最大地融合在一起，做到在环境的规划中稳步前进。

1.2 规划环境影响评价的主要作用

规划环境影響评价是从属于战略环境评价之中，它主要作用是在规划层次及综合协调社会发展和环境直接关系的规划手段和决策手段。另外，规划环境影响评价的另外一大作用就是将社会发展和经济相互协调、相互融合，从而进行一个整体性的综合评价，并且为环境管理者、决策者提供一定的数据，为高层在决策之前可以利用大量的环境数据环境方案来进行合理的环境措施。我国环境规划影响评价的对象主要是产业发展规划和区域发展规划，并且利用环境影响评价为这两种发展规划带来显著的影响，帮助其在环境建设方面采取相应的措施，促进环境建设规划的正常进行，满足环境和社会经济的协调发展，解决在规划环境建设项目中的缺陷。

2 规划环境影响评价指标体系

我国规划环境影响评价的评价指标主要包括社会经济、能源利用、资源利用、生态环境、自然环境指标这五大指标。社会经济指标主要包括基础设施、公用设施、消费人口、景观环境问题等五要素；而能源利用指标则包括电力利用、天然气利用、石油利用和煤炭利用这4个要素；资源利用指标则是水资源和土地资源两个影响环境的主要要素；生态环境包括陆生生态环境、水生生态环境等两个环境要素；自然环境指标则包括地下水环境指标、土壤环境指标、生环境指标、大气环境指标和地表水环境指标等5个环境要素。这些指标体系主要是在EIA的基础上所发展起来，并且其是战略环境评价的重要组成部分，但是传统的EIA评价方法不能满足我国如今的规划环境影响评价指标体系，因此在规划环境影响评价应站在发展的高度来为我国规划环境影响评价指标进行发展规划。例如，在进行资源利用评价时，就可从可持续能源的利用、不可再生的资源消耗量、可再生的资源消耗量、发物排放的质量与数量等角度来进行环境影响评价，从而促进我国社会经济和环境的相互融合，并且对传统的EIA评价指标体系进行完善、扩充，满足我国规划环境影响评价的评价指标。

3 规划环境影响的评价方法

文章根据规划环境评价的阶段和过程为读者介绍8种主要规划环境影响评价的主要方法：首先，可以利用环境承载力分析评价法进行评价，其主要特点是评价时选取相应的变量指标将环境承载力作为空间的矢量，并且对其进行区域的环境承载力计算，这种评价方法可以从微观的角度来对经济发展和社会发展进行直接的评价，但是由于建立在社会经济和环境之间的联系是存在一定困难的，因此这种评价方法只适用于累积环境影响评价；其次，还可以利用可持续发展能力评估方法对可持续区域的环境状况进行评价，在生命承载力的基础上，建立发展稳定度和发展度等指标引入可持续发展的思想，利用RS技术以及社会自然地区的数据进行综合评价。

费用效益分析法主要是用货币来表示环境受影响程度并且进行综合的费用和总效益的计算，它可以以经济学为基础来对环境进行评价，而这种评价方法主要不足之处也正是很难将环境效益货币化；灰色预测和关联分析法是我国环境影响评价的主要方法，它可以对环境影响做一个综合的评价，环境评价的分布、精准度也都相对较高，而且计算简单数据量也少，可以直接利用多元回归分析进行计算，对环境的评价预测识别都有良好的效果，但是对长期环境影响评价效果不是很好。类比法主要是根据类似的已有的评价卷的或者成果进行评价，这种评价效果的主要优点是效率较高，而且相似的战略行为可以对规划环境影响进行预测、识别、筛选，但是战略行为之间的类比很难把握，这也成为了这种评价方法的一大障碍。

我们通常利用专家咨询法，也就是对相关的环境专家进行咨询，来为生态环境影响程度做主要的评判，这种评价方法比较适合不确定性较高的评估方法，可以对环境进行预测、识别、筛选以及累计影响评价，但是在评价时不能局限于专业，还要进行客观的评价。另外，我们通常用列表法对环境可能造成的影响来以表的形式输出，这种环境评价方法主要有便捷性、易理解、全面化的特点，可以对环境进行评价、识别。但是建表过程较为复杂，而且环境的要素和战略行为之间的关系尚未明确；最后，我们通常以阙值法来将其作为理论基础来对环境进行筛选，根据已有的标准，所以在使用上十分方便。而且主要不足也正是建立阙值较难，有的阙值利用性不足，因此局限性十分明显。

以上是我国规划环境影响评价的主要方法，但是在进行实践中要根据环境的主要问题进行合适的筛选，不能依靠单一的评价方法进行环境规划，可以使用多种方法综合测评，从而实现社会经济和环境的相互融合。

4 结语

综上所述，我国的规划环境影响评价在我国属于刚起步阶段，还没有形成完善的、规范的、统一的体系。因此，我国规划环境仍然需要一段时间进行发展规划，建立一套完整的、固定的指标体系以帮助我国从能源利用、资源、生态、经济方面进行合理规划，促进经济与社会的和谐发展。现如今，我国需要对规划环境指标体系进行客观、科学、完整的检验，降低主观的影响因素，利用规划环境影响评价指标体系来提高区域经济发展规划，满足社会经济与环境的协调发展。

参考文献

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