社会体育指导员网络平台建设及运行管理研究

宁小卫，王平波

社会体育指导员网络平台建设及运行管理研究

宁小卫1，王平波2

随着信息化的发展，现有的中国社会体育指导员协会网站已无法满足大众对全民健身公共服务的信息化需求，因此，建设具备综合性功能的国家与地方社会体育指导员信息服务平台具有重要的现实意义。从社会体育指导员网络运行的现状进行研究，对于存在的问题提出构建统一运行的国家协会与地方信息服务平台融合发展的建设性意见，并就该信息化平台的功能设计及运行管理模式进行探讨。

社会体育指导员；网络平台；管理；运行保障

1 建设各级社会体育指导员信息服务平台的现实必要性

近年来，国家各部委相继印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《全国性行业协会商会行业公共信息平台建设指导意见（试行）》（发改经体〔2015〕2053号）、《中华人民共和国公共文化服务保障法》等文件中均提到利用现代信息和传播技术，建立行业公共信息交汇平台，建立信息资源共享机制，为公众和党政机关提供信息化管理服务。这些文件的发布凸显出在社会体育指导员工作中建立信息化工作服务平台的必要性和紧迫性。

此外，现今社会体育指导员的服务管理模式逐渐暴露出一些问题，如指导员重审批、轻使用，指导员无人管理、活动组织分散，指导员与健身人群不紧密，指导员信息闭塞，指导员培训不系统、不连贯，指导员志愿服务活动记录不规范，评价激励欠缺标准化，指导员的注册与管理等问题。而现行的社会体育指导员工作管理服务模式及中国社会体育指导员协会网站已无法高效解决上述问题，急需搭建新的社会体育指导员信息化服务平台。

2 中国社会体育指导员协会网站现状

2.1 协会网站的现有功能梳理

中国社会体育指导员协会网站包括首页、协会介绍、指导员之光、政策法规、新闻中心、指导员培训、健身资讯、专题报道八个模块（各模块功能详见表1）。总体来看社会体育指导员协会网站的功能主要有登录/注册功能、信息发布功能（各类新闻、资讯、政策文件、指导员故事）、协会搜索功能、学习资料发布功能。此外，注册为中国社会体育指导员协会网站的志愿者，可以在“个人中心”查看及修改个人信息，上传照片，管理好友，查看健身档案，查看活动记录（记录内容包括：编号、活动名称、报名时间），接收消息。可在“我的首页”页面，发表日志、书写留言。

2.2 协会网站的不足

表1 中国社会体育指导员协会网站模块功能介绍

（续表1）

通过上述对中国社会体育指导员协会网站功能的梳理发现，网站前期功能建设不足，协会网站主要是单向信息聚合型网站，不具备在线注册、在线培训、在线报名、在线互动等功能，且网站存在建成后信息采编、归类、更新不足等问题。如，在信息采编方面，会员个人中心项目中服务活动记录的内容不详尽，只有编号、活动名称、报名时间的记录，而没有活动时长、活动参与人数、活动评价等记录；优秀指导员/优秀志愿者月榜项目中只有照片，没有优秀事迹、服务情况的展示；指导员培训基地项目中只有基地名称，缺乏对基地其他基本信息的详细介绍；指导员培训项目中项目及等级分类不全。在归类方面，“政策法规信息”模块下，大部分内容不属于政策法规类而属于新闻类。在更新方面，近两年网站基本现处于停滞状态。

3 各级社会体育指导员信息服务平台的功能设计

通过对美国Volunteer Match（寻找志愿者服务组织）网站、中国青年志愿者网站、中国社会体育指导员协会网站等国内外现有志愿服务网站的功能梳理分析，结合《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013-2020年）》及社会体育指导员工作的发展展望。建议各级社会体育指导员信息服务平台的前台页面应具备但不限于以下功能：会员注册功能，指导员在线注册和登录功能，信息搜索（支持指导员搜索服务机会，支持大众搜索健身组织、健身场地、健身项目、健身器材等各类信息）及发布功能，在线申请功能（支持指导员在线申请参与各种志愿指导服务，支持各类赛事活动的在线报名），在线培训功、考核、调查和捐赠功能，留言板等功能。此外，支持指导员在个人中心进行学习、服务、申请、评价、奖励、证书等级的查询和服务信息在线填报（支持指导员在个人中心自行填报每日服务信息）。同时平台的后台应具备但不限于以下功能：各类信息审核功能（包括对会员注册、指导员注册、健身场地设施、指导员填报的服务信息、活动申请、学习资料等信息的审核）、人才库设置（根据指导员服务及能力数据自动形成高级指导员人才库）、在线认证（包括对指导员培训考核成绩的认证及对指导员的等级认证）、在线评价（根据指导员服务及能力数据系统每年自行给予指导员星级评价）、在线发放（包括获得星级评价、各类奖励、学业证书、等级证书的发放）、数据统计等。

4 各级社会体育指导员信息服务平台的建设路径

4.1 信息服务平台的数据库构建路径

4.1.1 建议国家和地方统一使用一个后台数据库

国家和地方统一使用一个后台数据库可以实现地方数据及时融进国家数据库。此外，还可以节省地方信息服务平台开发和运营维护的费用，即无需配备安全维护人员，只需要配备相应的信息采编、数据分析、信息服务平台管理工作人员。

在具体操作层面，地方网络平台相当于国家数据库的表现页面。各地方仅需上报自己的IP号段，由开发者将各地区的IP号段放到总平台数据库的相应位置，则会根据IP地址的不同呈现出相应的地方网络平台页面。

4.1.2 建议国家和地方的功能权限分配采用树型结构分配原则

功能权限的树型结构分配即由最高权限管理者统一分配，以实现各级平台的独特功能页面呈现。首先，信息服务平台开发者将国家和地方平台需具备的所有功能一并开发完成，然后由最高权限管理者根据国家和地方信息服务平台所需功能的不同，分别将相应的功能权限赋权给国家信息服务平台、地方信息服务平台，这样国家和地方信息服务平台就可以根据自身所需的独特功能而呈现出不同的功能页面。

4.1.3 建议信息服务平台账号和密码的权限分配采用层级分配原则

账号和密码权限的层级分配即省一级信息服务平台的账号、密码由国家从上到下发下来，市一级信息服务平台的账号、密码由省从上到下发下来的。

4.2 信息服务平台的建设与运营模式

信息服务平台的建设与维护工作是专业性很强的工作，而中国社会体育指导员自身不具备独立开发及运营维护能力，需要专业的技术公司提供服务及人力支持，因此建议协会采取与社会力量合作的方式进行平台的前期建设与后期运营管理，但需与合作企业在合同中明确双方的权利和义务。尤其需要在合同中明确，中国社会体育指导员协会独享信息服务平台中的数据信息。

5 社会体育指导员协会信息服务平台的运行管理

5.1 建立统一的协会门户信息服务平台管理机制

建议国家社会体育指导员协会建立全国统一的协会门户信息服务平台管理机制。需要出台各级信息服务平台的《信息服务平台使用和管理规范》，明确平台上所发布信息的内容及形式必须实现完整性、权威性、准确性和时效性的高度统一；要对各类信息的采集、报送、审核、发布及发布格式等方面做统一规范；要对公众意见或建议回复的格式、用语以及对服务事项办理结果的公布、回复方式等都要按照“以人为本”的思想加以规范。需要出台《信息服务平台信息维护更新责任考核表》，明确平台各模块下信息的更新速度、更新数量、更新质量等内容［1］。

5.2 建设独立的协会门户信息服务平台组织机构

要管理维护好一个政府门户信息服务平台除了要有资金、硬件设施的支持和保障，还要有一个固定的部门来承担这项工作［2］。建议国家社会体育指导员协会成立专门的信息中心负责信息服务平台的管理，配备管理员、信息采编员、数据分析员、技术维护员等必要的业务岗位和职能，优先选用具有技术和政务双重知识的复合型人才。

5.2.1 信息服务平台信息审核工作由中心管理员负责

建议管理员设置为二个级别。一级管理员为平台最高级别管理员，所有信息均需通过一级管理员的审核，通常为1人，由协会会长或指定人选负担任。二级管理员为各分模块负责人。如指导员注册模块的二级管理员为协会负责指导员注册管理的负责人；培训模块的二级管理员为专家委员会委员；信息模块管理员为协会中分管负责新闻宣传工作的负责人。二级管理员可根据平台模块数量进行设置。

5.2.2 信息服务平台信息发布工作由中心信息采编员负责

信息采编员具体负责信息服务平台信息的及时采集（新闻信息、岗位信息、活动信息、指导员风采、学习内容等），负责信息的编辑、发布和存档，负责完善信息服务平台栏目内容、回复公众咨询提问、信息服务平台信息定期备份等。其中所发布信息均需通过两级管理员的审核。

5.2.3 信息服务平台数据管理工作由中心数据分析员负责

数据分析员具体负责信息服务平台数据库数据信息的导入导出、数据清理、数据分析。

5.2.4 网络基础维护管理工作由中心安全维护员负责

网络系统的维护一般包括系统维护、数据维护、网页维护、其他项目四个方面。协会的安全维护员主要负责信息服务平台的数据维护、网页维护、其他项目工作，以及简单的系统维护工作。其他项目工作内容主要包括域名续费、转移注册商、各类续费、网络技术支持等。系统维护工作建议采用服务外包的方式交给专业技术公司负责。简单的系统维护工作内容主要包括对软件进行升级维护，对系统中的CPU、硬盘、网络系统等主要硬件的定期维护，平台服务器、系统程序及安全性的维护，遇木马攻击等突发事件时能够进行紧急处理。

5.3 做好社会体育指导员协会信息服务平台的运行保障

门户信息服务平台建设涉及面广，要求高，为了更好地完善信息服务平台建设，确保信息服务平台正常运行，必须每年由财政安排资金投入。诸如一些软、硬件的配置，专业人才的引进，没有资金作保障就很难保证门户信息服务平台的安全、稳定、高效的运行［3］。因此，协会在信息服务平台建设之初就应该设计并落实好资金保障、安全保障和人才队伍保障。

5.3.1 积极落实信息服务平台建设资金保障

建议国家体育总局社体中心不仅对协会信息服务平台的前期建设投入资金支持，也要对信息服务平台建成后的维护和管理工作投入资金支持，直到信息服务平台可以实现自主发展。在信息服务平台后期运营阶段，应与社会力量合作，依靠企业提供专业技术支撑。

5.3.2 形成协会内部专业人才培训制度

人才的数量和素质是制约政府信息服务平台进展的一个重要因素，因此要积极实施电子政务人才战略。建议采取集中培训、分散学习、个别辅导等多种方式培养管理人员和技术人才［4］。对信息服务平台信息中心工作人员培训的最终目的是使其在日常的实际应用中熟练操作，减少不必要的失误。在培训过程中应与实际操作相结合，在培训后全面展开培训效果监督与评估以保证培训取得实质效果。

5.3.3 建立统一的信息发布和报送平台

为解决政府门户信息服务平台信息更新难题，避免信息服务平台信息滞后，建议学习“上海青浦”政府门户信息服务平台的经验，建立统一的信息发布和报送平台，由各省市/区县的相关模块工作负责人员统一利用“信息报送”系统将相关类目的信息报送至各地信息服务平台。

5.3.4 构建行之有效的评议考核机制

为确保各级信息服务平台的高效运行，建议针对协会门户信息服务平台建立行之有效的监督考评机制，并将有关考核结果列入协会年度考核当中。具体的，每年由中国社会体育指导员协会组织聘请专业的第三方专家团队对各级社会体育指导员信息服务平台上的指导员网上注册及管理、信息服务平台信息更新、安全维护、咨询回复、数据统计等各方面运行情况进行考核，并在国家体育总局网站、社体中心网站及国家社会体育指导员协会信息服务平台上进行考核结果公示。

6 小结

社会体育指导员工作是实现全民健身国家战略及健康中国国家战略的重要一环。在信息化时代，各级社会体育指导员信息服务平台的建设是适应社会发展新形式、是实现政府信息公开透明、是政府和社会组织实现网络管理和服务，提高工作效率、是适应大数据时代，为指导员、健身群众提供针对性服务的必然选择。对中国社会体育指导员协会网站的研究发现，我国的社会体育指导员协会网站与社会体育指导员注册管理平台是两个相互独立的信息化工作平台，且处于运行停滞状态，已无法满足社会体育指导员、健身群众、体育行政人员对网站的信息服务、管理服务等需求。因此需要建立功能完善的各级社会体育指导员信息服务平台，并加强运行管理。此外，各级社会体育指导员信息服务平台的建设和高效运行需要各级体育总局、社体中心、社会体育指导员协会、体育运动项目及人群协会，各类社会力量的共同关注与支持。

［1］冯姝雯，陈学礼.门户网站运行管理机制完善策略［J］.电脑知识与技术，2013（08）:2013-2014.

［2］卢靖.基于新公共服务理论的地市级政府门户网站发展策略探索［D］.苏州:苏州大学，2013.

［3］贾岷峰.加强政府网站建设推动政府信息公开——中部六省政府网站绩效评估比较与建议［J］.生产力研究，2008（21）:85-87.

［4］阮驰雷.区级政府门户网站运行管理机制研究［D］.上海:上海交通大学，2009.

Construction and Operation Management of Social Sports Instructor Information Service Platform

NING Xiao-wei1，WANG Ping-bo2

With the development of information technology，the Social Sports Instructors Association website has been unable to meet the public's demand for information about the public health service Therefore，it has important practical significance to construct the information service platform of national and local social sports instructors with comprehensive function.From current situation，some constructive suggestions were put forward for the construction and development of the the unified national association and local information service platform，and function design and operation management mode of the information platform were discussed as well.

Social Sports Instructors；Information Service platform；Mangement；Operating guarantee

G80-05

：A

：1003-983X（2017）08-0667-05

2017-03-20

宁小卫（1989～），女，辽宁锦州人，硕士，助理实验师，研究方向：全民健身方面.

1.天津体育学院体育人文社会科学研究中心，天津河西，300381；2.世茂集团天津项目部，天津津南，300350 1.Humane and Sociological Science of Sports research center，Tianjin University Of Sport，Hexi300381，China；2.Tianjin Project Department of Shimao Group，Jinnan 300350，China