由全国金融工作会议看未来五年金融发展新风向

第五次全国金融工作会议于7月14日至15日在北京召開，明确了未来金融工作要把握的四项原则和主要任务。会议强调了金融在实体经济发展中的辅助作用，突出防范化解金融风险的重要性和紧迫性，同时着重阐述了未来的监管架构和方向，为我国实现“金融稳经济稳、金融强经济强”的发展目标奠定了基础，对于未来五年的金融发展与改革，兼具“风向标”与“压舱石”意义。

明确定位：金融是“国之重器”

习近平主席在会议上强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。李克强总理也在会上明确指出，金融是“国之重器”。

相关学者认为，这是从战略高度、全局角度对金融做出的新的明确定位，体现了在经济全球化背景下、在“两个一百年”目标的实现过程中，金融所能起到的独特作用。纵观世界近现代史，大国崛起往往离不开金融强有力的支撑。中国已经成为世界第二大经济体，中国金融业肩负着重要使命，那就是在激烈的国际竞争中，为中国经济更好地配置资源。只需发展得当，在未来的国际竞争中，金融必将成为中国重要的竞争力来源。

回归本源：为实体经济服务

习近平主席指出，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。本次会议再次把发展直接融资放在重要位置，提出通过完善证券融资市场发行交易制度，改善间接融资和金融机构治理结构，覆盖金融服务体系不健全的小微企业、“三农”和偏远地区，构建有效竞争的金融体系，服务实体经济健康发展。

业内专家称，现在是中国经济转型升级的关键阶段，亟待把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。金融业回归本源，能强实抑虚，更好满足实体经济和人民群众多样化的金融需求，增强金融服务实体经济的可持续性和有效性。

突出基调：防止发生系统性金融风险

本次会议将金融安全和防控金融风险放在首位，强调着力防范化解重点领域风险威胁实体经济的发展，积极稳妥推进去杠杆，把降低国企杠杆率作为重中之重，有效处置金融风险点，坚决守住不发生系统性风险的底线。

相关专家表示，保障金融安全，回到金融服务实体经济的正轨，发挥好金融在资源配置中的决定性作用，必须在发展金融业的同时控制好金融风险，加快将金融领域内的各类风险均纳入MPA体系考核，防控金融风险，保障宏观货币政策和金融监管的有效性。

监管升级：设立国务院金融稳定发展委员会

金融监管议题一直是金融工作会议的重要议题。本次会议明确，优化金融机构体系，加强金融监管协调，补齐监管短板，设立国务院金融稳定发展委员会。

相关学者表示，国务院金融稳定发展委员会的设立，使过去“一行三会”的“机构监管”变为了“功能监管、行为监管”，这是监管模式的重大转变。以央行为主导的“一行三会”与国务院金融稳定发展委员会统筹协调，中央与地方各司其职，有利于消除机构间“交叉区域”、“真空区域”的套利机会，最大限度减小对经济、金融领域的冲击，在金融监管与经济增长之间寻求平衡，保持经济持续健康发展。

扩大开放：进一步促进金融双向开放

本次会议提出，扩大金融对外开放，深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换；结合“一带一路”战略，逐步放宽市场准入，构建开放共赢的金融平台，建立完善金融业健康发展机制，进一步促进金融双向开放、人民币国际化。

相关专家称，今年MSCI纳入A股、“债券通”开通等事件标志着我国资本市场开放取得了突破性进展。稳中有进的金融改革开放长期内将提振全要素生产率，为中国经济走出“L型”蛰伏奠定基础。同时，金融对外开放可适应和满足中国经济“走出去”的新需求。

债务管控：严控地方债增量

本次会议要求严控地方政府债务增量，体现了加强中央管控，收放结合，处置地方政府的债务风险的政策思路。

财政部相关负责人表示，我国政府狭义债务率虽然不高，但是广义债务率较高，尤其是地方政府的隐性债务负担较重。中央解决这一问题的主要思路是，清理整顿地方融资平台，厘清政府与平台的关系，勒紧地方债务的缰绳。财政部将会同有关部门，建立地方政府债务常态化监督机制，定期核查违法违规融资担保问题。