互联网租赁自行车路指何方？

申爱萍

近年来，互联网租赁自行车即共享单车在我国快速发展，更好地满足了公众出行需求，在解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系、推动分享经济发展等方面发挥了积极作用。但也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。为了鼓励和规范互联网租赁自行车发展，经国务院同意，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。

共享单车与我们出行生活密切相关。不久前，经国务院同意，交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局等10个部门联合印发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（下称《指导意见》）。互联网租赁自行车就是大家通常所说的共享单车，那么文件是如何鼓励和规范共享单车发展的呢？

《指导意见》制定的初衷和出发点是什么？

交通运输部运输服务司徐亚华司长介绍说：互联网租赁自行车是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式。特别是近年来，我国互联网租赁自行车快速发展。据不完全统计，截止到2017年7月，全国互联网租赁自行车运营企业数量接近70家，累计投放的车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。这说明互联网租赁自行车有效满足了公众短距离出行需求，在解决群众“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵等方面发挥了积极作用，应当予以鼓励。

但我们也发现一些问题不可忽视，主要表现为车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业竞争无序、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等，这些问题制约和影响了行业发展和公众出行，亟待予以解决。

党中央、国务院对此高度关注。李克强总理指出，共享单车作为分享经济催生的新业态，要深入研究并加强对地方政府的指导，为分享经济规范健康发展营造良好环境。按照国务院的决策部署，交通运输部联合有关部门，在各地管理实践基础上，共同研究制定了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。

《指导意见》研究总结了各地方管理实践经验

徐亚华司长表示：《指导意见》的制定是为了规范和指导共享单车发展，其牵涉面很广，要统筹多方力量，还要充分地研究和评估。为做好文件起草工作，交通运输部会同相关部门组建了一个联合工作组，密切关注互联网租赁自行车发展态势，对相关网络舆情和媒体观点等作了系统分析，对北京、深圳等城市已出台的政策或者发布的征求意见稿进行了全面梳理，还发函对36个中心城市开展了专题调研，组织开展了网络问卷调查，联合召开了地方主管部门、互联网租赁自行车运营企业、专家学者和用户等不同层面的座谈会，广泛听取各方意见和建议。在这些工作的基础上，我们充分吸收各方意见，形成了《指导意见》初稿。之后，我们征求了相关部门和主要运营企业的意见并多次修改完善，形成了《指导意见》征求意见稿，5月22日在交通运输部网站公开向社会征求意见。

征求意见稿一经发布就受到了社会各界广泛关注。政协委员、基层政府机构、专家学者、律师、公司职员、学生、普通用户、互联网租赁自行车运营企业及相关研发企业等等各方面代表，提出了很多富有建设性的意见和建议。社会各界反馈的所有意见，我们都进行了认真研究和充分吸纳，尽最大可能采纳各方意见，也对未采纳意见作了深入评估，并组织开展合法性审查和政策评估。完成以上工作后，最终修改形成了《指导意见》送审稿，并报请国务院审批同意后，联合相关部门印发实施。

起草《指导意见》 ，坚持三个原则

一是坚持问题导向。梳理分析互联网租赁自行车发展过程中出现的主要问题，以“互联网+”為契机，聚焦热点和焦点问题，加强制度设计，促进规范发展。

二是坚持鼓励创新。鼓励和规范互联网租赁自行车发展，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，营造良好发展环境。

三是坚持统筹协调。结合各地实践中反映出的共性问题，研究提出方向性要求，同时充分发挥城市人民政府的管理主体作用，为地方细化措施留有空间。

《指导意见》共包含五个部分和16项条款

文件首先肯定了互联网租赁自行车发展对方便群众短距离出行、构建绿色低碳交通体系的积极作用，也明确了互联网租赁自行车在城市综合交通运输体系中的定位，提出要按照“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则，鼓励和规范互联网租赁自行车发展，进一步提升服务水平，更好地满足人民群众的出行需求。为了实现以上目的，提出了四个方面的措施：

实施鼓励发展政策。一是科学确定发展定位。互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式。坚持优先发展公共交通，统筹发展互联网租赁自行车，推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展。二是引导有序投放车辆。根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。三是完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设，优化自行车交通组织等。四是推进自行车停车点位设置和建设。制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则。采取正面清单和负面清单相结合的方式，规范自行车停放及管理。

规范运营服务行为。加强线上线下服务能力建设，对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议，明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务；落实车辆停放管理责任，采取电子围栏等综合措施有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。加强监督管理和宣传教育，公开通报存在问题，引导安全文明用车，提高企业服务质量和用户信用评价。endprint