关于城市老社区社区服务的思考

谢慧芳

摘 要：社区管理是城市管理的基本内容，而社区服务是社区管理的重要组成部分，是社区管理的外在体现。随着社会主义市场经济的发展，广大居民对社区服务的需求越来越多样化，对社区服务的要求也越来越高。随着城市化进程的推进和社会的发展变迁，计划经济时代建设的老社区，其社区服务已不能满足居民的基本需求本文通过对N社区的社区服务现状进行分析，探讨社区服务建设存在的问题，提出社区服务建设因地制宜的对策与建议。

关键词：老社区 社区服务 问题 对策

附属于山东省烟台市芝罘区毓璜顶街道办的N社区，是烟台市典型的老社区，东起西南河路，西至小黄山，南接环山路及通世路，北抵毓璜顶南街，总面积0.5平方公里，共有居民2894户，8878人。这个烟台市最繁华地段的社区，北接经济火热的万达商业区，南临环境优越的南山公园，自然成为了烟台社区建设的焦点之一。不同生活方式下的各色社会人士共处一家，和谐发展的顺利与否尤其重要。据此，对社区的社区服务现状进行了调查。

一、概念界定

老社区：老社区是一个发展的概念，在每个时代都有相应的具有一定使用年限的老社区，本文所研究的老社区是指城市大量存在的80、90年代兴建的各企事业单位住宅小区、城中村和安置小区。

社区服务：是指在党和政府的主导下，动员社区力量，利用社区资源为社区成员，提供福利性、公益性服务和营利性的便民生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化生活需要的过程。

二、社区服务开展情况

2.1社区服务内容丰富

目前，社区服务的项目和内容已涵盖广大居民物质生活和精神生活的多个领域，服务内容涵盖了民政、法律援助、计生、卫生、治安、文体、就业、托老、青少年教育等十个大类，为居民提供了多样化的服务。

2.2服务设施和网络初具规模

N社区现有社区综合服务中心1个，中心内设有社区文体活动室、社区党员活动室、社区四点半学校、社区心理咨询室等，并以社区服务中心为纽带，以居民自我服务为中心，广泛联系各类社区服务志愿组织、大学生志愿者和社会志愿者，初步形成了社区服务网络，方便了居民生活。多渠道开展文化、教育服务。

2.2.1草根明星惹火消夏晚会

N社区举办以“邻里乐”为主题的“艺苑献萃‘庆七一”消夏晚会。N社區属于老社区，辖区老人较多，大家都喜欢跳广场舞，平常有自己的娱乐方式。走出平常一起娱乐的“小团体”，N社区为辖区居民创造条件，享受娱乐节目的同时，增进邻里之间的感情。社区给大家提供一个平台，在这里展现着N人的风采，丰富多彩的娱乐节目给人留下了深刻的印象，也拉进邻里之间的关系，让居民记住了自己的邻居。

2.2.2聚餐增进邻里之情

N社区于今年7月1日举办了第六届“邻里节”。N社区“请”居民坐在一起吃家常饭，让许多居民难忘。在N社区的邻里节上，10米长的饭桌令人叹为观止，桌上摆着西瓜、包子，以及一些海鲜等家常菜。蛋糕是居委会订的，包子都是居民包的，有的菜是居委会工作人员买的或者从家里带的，还有一些食物是居民带来的。通过这种特别的方式，让社区居民能够在一起多一些交流，从而拉近了邻居之间的关系。

2.2.3社区老年大学绘就“最美夕阳红”

N社区属于老社区，老年人口较多。近年来，N社区结合居民需要，建成书画室、歌舞室、知识讲堂等，由居委会成立了“社区老年大学”。老年人在此发挥余热，服务居民，绘就“最美夕阳红”。

2.3努力改进社区服务的方式和方法

在社区层面开展 “一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。在社区配备了社会保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等专职人员，加上网格责任人的切实履职，使社区服务的社会效益明显增强。N社区居委会已经开始把计算机信息网络技术应用于社区服务，社区基本上配备了电脑，开通社区qq群、微信群，运用信息化手段宣传惠民政策和听取居民意见建议，为广大社区居民提供优质快捷的服务。

三、社区服务中存在的主要问题

3.1服务设施不足，服务规模较小

由于投入渠道比较单一，资金没有稳定来源等等，N社区服务投入总量明显较少，造成了社区服务设施不足，服务规模小。随着经济的发展和城市化进程，社区居民的构成更加复杂，伴随着生活条件提高，对于社区服务的种类和水平也提出了更高的要求，社区服务的水平与居民的实际要求存在着巨大的差距。

3.2资金来源渠道单一

社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投入，二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收入的再投入。而N社区开展活动的经费完全来源于政府拨款，资金渠道单一。举办活动前先将活动所需费用上报办事处，再由政府批准拨款，缺少社会捐助和其他渠道的资金来源，尚未形成全社会资助社区服务发展的浓厚氛围，政府也还没有比较稳定的财政拨款渠道。政府和相关职能部门对社区服务重视不够，投入不足，很大程度上制约了社区服务的发展。另外，社区自身财力有限，难以满足居民日益增长的多层次的需求。

3.3社区居委会行政性负担过重，影响服务职能的发挥

《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。但这种“进社区”往往只是工作任务进社区，相应的人员、工作经费、服务承诺、监督考核却没有进社区，给社区居委会造成了人、财、物的极大负担。而且社区人员编制少，服务群体大，档案建设要求高，整天忙于做“纸活”，不能集中精力为社区居民提供规范的服务。

四、社区服务的对策建议

针对N社区的社区服务建设，提出以下对策建议。

4.1保证经费投入

经费的不足，是目前制约社区发展的重要因素。社区服务活动的开展需要大量的资金资源。这就要求我们政府要保证对社区经费的投入。N社区目前所面临的问题，大多也是受制于活动经费的不足，日常的办公经费就是一笔大的开支。政府要多渠道多方面的筹措经费，以保证社区服务活动的展开。在政府保证经费投入的同时，还要建立相应的监督机制，以免出现经费被社区的工作人员不必要的浪费现象，使得经费没有用到实处。

4.2提髙社区居民参与程度

要提高社区居民主动参与社区服务的积极性。社区服务就是针对本社区的广大居民所进行的服务活动。只有切实考虑社区居民的实际需求，社区服务所开展的项目才能带来真正的实惠。N社区要利用新闻舆论，加大宣传，使社区是我家，建设靠大家的理念深入广大社区居民当中，提高居民主动参与社区服务的意识。N社区还要进行信息的公幵，接受广大社区居民的监督。

4.3加大社区内单位参与愿望

N社区位于老城区，包含众多事业单位、机关，N社区要与社区内企事业单位、机关等处理好关系，加大社区内单位参与社区服务愿望。社区要为辖区内的单位做好后勤保障服务，对社区的经济环境、社区的治安环境保持和维护，以利于企事业单位的发展。同时，社区内单位的资源也可以适当的对社区居民幵放，实现资源的优化配置。如社区内学校的操场，就可以对广大社区居民定期的幵放，给广大居民提供健身锻炼的场所。社区还要加强为一些体育设施的维护和监督，以免这些设施遭到不必要的破坏，使得社区的单位蒙受损失。社区和社区内的单位要做到和谐相处，从而实现共同发展。endprint