激发市场活力，推进创新发展

王运宝+安蔚

开好“第一道门”

《决策》：工商注册登记制度改革以来，安徽的市场主体数量发生了什么样的变化轨迹？

朱斌：商事制度改革实施以来，安徽省市场准入成本持续降低，工商注册便利化水平不断提高，有效激发了市场活力和创造力。市场主体总数由2012年的192.52万户，增加到2016年的326.19万户，年均增长24.99%。2017年上半年，全省新登记企业数量约11万户，平均每个月新登记企业超过1.8万户，是改革前的3倍。截至6月30日，全省市场主体数量突破350万户，达到350.48万户，同比增幅超过23%。

商事制度改革与创业创新政策形成叠加效应，促进了大众创业、万众创新，催生大量市场主体，带动了新增就业，也推动了新经济、新动能成长。如果每年新登记市场主体按照40%的开业率计算，新增就业岗位超过90万个。数据显示，2016年，在全省新办市场主体中，创业人数有354956位，比上年增长了27.36%；比改革前的2013年增长了130.56%。

商事制度改革也为全省产业结构调整注入了巨大活力。2014年以来，在新增市场主体中，民营经济占比超过90%，现代服务业等第三产业占比超过80%，成为投资创业的热点。目前，批发零售业、居民服务、修理和其他服务业、住宿餐饮业、农林牧渔业、制造业5个行业的市场主体数量占比达到全省市场主体的86.26%。

《决策》：围绕安徽省五大发展行动计划，省工商局出台了哪些促进经济发展的政策措施？

朱斌：自安徽省五大发展行动计划启动以来，省工商局结合实际，认真履行工商行政管理职能，加强组织领导，制定工作方案，采取了一系列有效措施，狠抓五大发展行动计划相关工作任务落实，取得了一定成效。具体来说，一是深化商事制度改革，促进大众创业万众创新；全力推进质量品牌升级工程，提高安徽企业自主创新能力和品牌竞争力，促进创新发展。二是加强外商投资企业登记管理，参与开展自由贸易试验区创建工程，促进开放发展。三是发挥广告和市场监督职能，推进美丽乡村建设工作，促进协调发展。四是加强企业信用监管，推进社会信用体系建设工程；发挥工商职能，推动实现更高质量的就业，促进共享发展。

在推进五大发展行动中，省工商局实施商标品牌战略，扎实开展“增品种、提品质、创品牌”行动。2017年上半年，全省新申报驰名商标16件，新增驰名商标3件，驰名商标累计已达267件，居全国第11位；安徽省著名商标已达3167件，居全国第8位；全省新增商标注册申请6.1万件，从国家工商总局公布的數据看，上半年安徽省申请量居全国第11位，同比增幅为51.9%，增幅居全国第三、中部第二。全省有效注册商标已达26.6万件，居全国第12位，较上年前移一位。

推进商事制度改革是从百姓经商兴业“第一道门”改起，是贯彻五大发展行动计划的具体举措。省工商局通过全力推进“多证合一”改革、进一步削减工商登记后置审批事项、强力推进企业登记全程电子化、简易注销改革全面实施、全力推动简化住所登记手续改革、工商服务事项全面提速等六大举措，有力地促进了安徽经济发展。2017年上半年，全省新登记市场主体32.9963万户，同比增长20.22%，为实现稳增长、促发展作出了突出贡献。

“一照一码走天下”

《决策》：目前全国正在推进“放管服”改革，改革是为了让企业和群众真正获得便利，安徽省工商局出台了哪些措施？取得了哪些新突破？

朱斌：在简政放权方面，一是实施注册资本登记制度改革。除国务院决定保留的27个行业外，其他一律将公司注册资本实缴制改为认缴制，取消公司注册资本最低限额，公司登记时不再要求提交验资报告。二是全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革。这两项改革，安徽省均比国务院规定的要求提前1个月实施，改革成效也走在了全国前列。特别是改革后，办理企业和个体工商户由过去跑多个部门、提交多套材料，到目前只需要到工商窗口一家、提交一套材料，大幅度简化了办事程序，降低了创业准入成本。三是全面简化住所登记手续。出台了支持众创空间发展的意见，允许一照多址、一址多照、工位注册、商务秘书登记等便利化举措，有效释放了场所登记资源。四是全面实施企业简易注销改革，试行个体工商户简易注销改革试点，着力解决“进门容易出门难”的问题。

在高效服务方面：一是全面推进企业全程电子化登记。二是全面推进工商服务事项提速提效。充分对标学习浙江省“最多跑一次”经验做法，出台了支持“愉快创业”的工作意见，自我加压，公布第一批工商服务事项提速提效清单，提出实现19项事项网上办理“一次不跑”、8项事项窗口办理“只跑一次”的目标。同时，切实加快政务服务窗口建设，开展标准化审批、规范化服务活动，实现了全省工商登记窗口“红旗窗口”全覆盖，国家工商总局在安徽省召开了企业登记窗口建设现场推进会。

《决策》：国务院正在全面推行“多证合一”改革工作，安徽省工商局有哪些措施保证企业“一照一码走天下”？

朱斌：2017年3月，安徽省工商局在系统内下发了《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》，并在铜陵市、滁州天长市开展了改革试点。铜陵市已经发出“九证合一”营业执照，亳州市即将开展“二十七证合一”改革部署，芜湖市也计划作出“四十证合一”改革安排。

5月5日国务院文件下发后，省工商局立即起草改革实施方案，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则要求，对照各级政府公布的权责清单，参照改革试点省份做法，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。经两轮征求各部门意见和省政府两次专题会议协调，决定在“五证合一”改革基础上，整合51项涉企证照事项，实现“五十六证合一”，并计划在9月1日全面启动改革部署。

近期，省工商局将会同省政务公开办，加快制定改革实施方案，明确“多证合一”登记流程，利用安徽省事中事后监管平台，打通跨地区、跨部门、跨行业间信息共享、交换通道，确保改革举措如期实施，早日落地见效，尽快惠及广大企业和群众。

网上登记“一次不跑”和

线下登记“只跑一次”

《决策》：在“互联网+信息化”时代，如何利用互联网平台，做好“互联网+政务服务”工作，以更好地助力安徽创新发展？

朱斌：早在2014年，亳州市企业登记就100%实现了网上办理。2016年，芜湖市发出了全省首张全程电子化“营业执照”，受到省政府主要领导的批示肯定。2017年在省本级和合肥、芜湖、淮北、亳州等8个市率先改革基础上，5月初下发了全面推行企业登记全程电子化改革的文件，并抽调人员、集中力量对9大类市场主体、110多项登记事项，梳理出了50套规范统一的登记文书和2100条企业经营范围标准用语，并与审批部门和行业主管部门相对应，为实现精准告知、信息归集、协同监管、联合惩戒、“多证合一”等其他改革提供了支撑。

7月3日，全省一体化的网上登记系统正式上线，可以滿足企业全区域、全业务、全类型网上办理，可以提供有纸化或无纸化登记的选择途径，可以实现多种方式的身份认证和电子签名，可以实现企业网上登记“一次不跑”和线下登记“只跑一次”，便利化、集约化水平位于全国前列。

为了推广“互联网+”的社会应用，合肥、淮北、马鞍山等市工商局与银行签订合作协议，利用银行网点布局广、业务熟的优势，开展银行网点代办工商登记服务，极大便利了企业和群众。

《决策》：随着创新发展深入推进，省工商局的各项工作都在提效，其中精准扶贫工作也是亮点颇多。具体有哪些强有力的措施？取得了哪些成效？

朱斌：2014年，安徽省工商局开始对口帮扶阜阳市颍州区三塔集镇倪寨村。两年多来，倪寨村共减贫482人，于2016年成为安徽省首批出列的贫困村，脱贫攻坚工作取得了决定性成绩。具体措施有三个方面：

首先，以精准识别为基础，实施“一户一策”精准帮扶。脱贫攻坚，首先要摸清摸透贫困群众的“穷根”，通过精准识别，将所有贫困户分户分人分类别，在脱贫攻坚过程中“对症下药”，给予有针对性地帮扶和支持。

其次，以群众增收为核心，构建多层次产业扶贫体系。省工商局确定了构建“光伏兜底，重点扶持，集体发展”的三层次产业扶贫体系，着力推动解决群众增收这一脱贫攻坚工作中的主要矛盾和核心问题。

最后，以政治使命为引领，强化担当精神和为民情怀。工商局党组对脱贫攻坚工作高度重视，将脱贫攻坚工作纳入“一把手工程”，主要负责同志亲自挂帅，真抓实干促扶贫。