克难攻坚 奋力打赢民族地区扶贫攻坚战

郑晓斌　柳金国

习近平总书记指出“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”坚决打赢脱贫攻坚战，解决好群众生产生活问题，全面建成小康社会，逐步实现共同富裕，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础。恩施市是少数民族聚居地，是全国集中连片特困县市。按照习近平总书记“全面实现小康，少数民族一个都不能少、一个都不能掉队”的要求，为确保“县摘帽、乡出列、村脱贫、户消号”，与全国同步建成小康社会目标的实现。最近，笔者对恩施市六角亭办事处精准扶贫情况进行了专题调研。

一、基本概况

恩施市六角亭街道办事处地处老城，属城郊结合部，共有4个村4个社区，总人口5万多人，其中农村人口2.2万多人，2013年建档立卡贫困户869户2545人。近年来，六角办事处抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略机遇，认真贯彻落实中央领导同志有关扶贫工作指示精神，以改革创新为动力，以产业开发为重点，以精准扶贫为抓手，以全面小康为目标，积极整合配置各类扶贫资源，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，取得了明显成效。从2014至2016年，全办减少贫困人口685户2150人，占贫困人口总数的 84.45 %。

二、主要做法

（一）强化领导，压实责任

一是领导落实。办事处组建精准扶贫精准脱贫作战指挥部，由办事处书记任指挥长，办事处主任任第一副指挥长，分管农业农村工作的副书记任常务副指挥长，分管农业农村工作的副主任任指挥部办公室主任。同时，组建由分管领导为组长、办直各部门负责人为成员的工作专班。办事处与各村签订“军令状”，确保按期实现“乡出列、村脱贫、户销号”。定期召开统筹协调会议、研究解决精准扶贫中的具体困难和问题。二是挂图作战。按照“567”（2015、2016、2017年）时间节点和“532”（完成总脱贫人口50%、30%和20%）进度安排，办、村两级相应列出时间表、路线图，实行挂图作战，把任务落实到村、精准到人。三是结对帮扶。全办组建5个驻村工作队分别进驻4个村和一个农村社区，办事处所有干部职工与贫困户实行结对帮扶。

（二）拓宽路径，全面推进

一是基础设施建设扶贫。近几年，办事处多渠道筹措资金，加大农村基础设施建设力度，基本实现了組组通公路，户户饮用安全水，大部分村组实现绿化亮化。新建谭家坝和头道水两个水厂，共惠及老百姓4000多户12000多人，其中贫困户1800多人。2016年6月六角亭办事处头道水水厂全面完工并投入使用，日供水量可达3000吨，有效缓解了头道水村共2000户村民的安全用水问题。新修村组公路5.5公里，完成公路硬化65公里，安装村级公路路灯600多盏，40多公里村组公路得到亮化。实施“绿满荆楚”工程，两年完成植树造林3000多亩，10多万株。实施“宽带乡村”工程，推进光纤入户和农村网格村村通，建立完善“扶贫信息”平台，助推贫困户创业增收脱贫。二是发展特色产业扶贫。2016年完成蔬菜种植面积4500亩，复种面积13500亩，其中设施蔬菜1000亩，新建标准大棚100亩。以头道水村为重点，发展茶叶生产和加工，开展有机茶叶基地创建，提高茶叶产业的经济效益，带动100多户贫困户增加收入。经济发展以生猪为带头的畜牧产业。完成生猪饲养量2.85万头，年末生猪存栏1.42万头；牛饲养量1490头，年末存栏1040头；羊饲养量2320只，年末存栏1310只；家禽饲养量39.2万羽，年末存笼6万羽。谭家坝村、高桥坝村50个贫困户发展花卉3500亩，仅此一项纯收入达130万元。三是劳动力转移扶贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。目前共实施劳动力转移培训250人次，使200多人实现城郊就近就业，部分贫困人口达到脱贫标准。四是引导和鼓励社会扶贫。引导社会爱心人士和成功人士结穷亲进行对口帮扶。市科协驻头道水村精准扶贫工作队对口捐赠扶贫帮困专项资金5万元，同时组织太平洋公共地产第三集团恩施公司爱心人士到头道水村开展贫困学子捐资助学活动，为15名贫困学生共捐资5万元。江苏爱心老板对两户特困学生进行助学帮扶，每年资助学生5000元，直到完成大学学业。

（三）建强队伍，勠力同心

一方面，全面加强以党支部为核心的农村基层组织建设。选优配强贫困村领导班子尤其是一把手。积极推选作风正、能力强、愿意帮扶群众致富的村医村教、大学生村官、复退军人、返乡农民工等到贫困村村支“两委”任职，加大向贫困村选派“第一书记”力度，持续推进软弱涣散村党组织整顿，增强村支“两委”带领群众脱贫致富的能力。本村暂时没有合适人选的，可从县乡机关优秀党员干部中选派，也可动员机关和企事业单位离岗退休干部职工回原籍村任职。加大向贫困村选派“第一书记”力度，持续推进软弱涣散村党组织整顿，从严管理监督村干部队伍。另一方面，整合资源，充分发挥市、办两级驻村扶贫工作队力量，全力推进精准扶贫脱贫。市政协驻六角亭工作队认真贯彻党的扶贫政策，组织驻村干部群众深入学习习近平总书记关于精准扶贫的系列讲话精神，深刻理解“撸起袖子加油干”的实质内涵；深入调查研究，围绕州、市抽查考评发现的问题，查漏补缺，开展“回头看”和整改，查找致贫原因，分析脱贫形势，制定工作方案和“一户一策”脱贫计划。市政协主要领导带领机关驻村干部在高桥坝村现场办公，投入100万元用于该村阵地建设；同时对41户贫困对象逐一走访慰问，送政策、送爱心、递温暖，共送慰问金21000元。

（四）完善机制，狠抓落实

一是完善脱贫攻坚责任传导机制。办村两级层层签订脱贫工作责任状，建立扶贫工作责任清单，层层传导压力，级级压实责任，一级抓一级、级级抓落实，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力。二是完善考核问责激励机制。严格实行脱贫攻坚工作督查问责。办事处对照扶贫工作责任清单，综合运用联合督查、调度督查、回访复查等方式，定期组织督查督办，确保党和政府关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实。对督查中发现的扶贫对象不精准、帮扶措施不落实、脱贫台账不真实等现象，在全办通报，给予从严处理。纪检部门强化执纪问责，对党员干部涉嫌精准扶贫脱贫违纪问题实行快查快办，做到干净作为，提高扶贫工作水平。三是完善社会联动机制。发挥政府投入主导作用，广泛动员社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。大力宣传扶贫开发工作的巨大成就、先进典型和经验做法，积极营造脱贫攻坚浓厚氛围，构建脱贫攻坚的精神支撑，提振打赢脱贫攻坚战的信心。

三、问题及建议

目前，存在的困难和问题主要表现在四个方面。一是农民生产生活基础薄弱。人多地少。高桥坝村5000多人，耕地1800亩，人均仅有3分多。道路交通差，群众生产出行难。高桥坝村由原4个村合并而成，共15个村民小组，村内道路交通普遍较差，根据摸排，现有4条公路约8公里需要硬化，约需投资240万元，2座桥梁需要拆修，约需投资45万元。少数贫困户住房差，年久失修天穿地漏，有的还是土坯房，有的已成危房，还有极少数户生产生活条件差，需设法实施搬迁，这些农户是搬迁还是翻修不仅存在资金上的困难，还存在城区规划管理的问题。二是经济发展水平不高。经济结构不尽合理，产业化水平有待进一步提高，农业增产、农民增收成效还不够明显。市场主体数量不多、规模不大、实力不强。三是办事处财力薄弱。财政实力与精准扶贫精准脱贫的实际需求矛盾突出。中心工作和重点项目推进进度不够快，成效不明显。四是基层组织建设亟待加强。村支“两委”干部有待进一步加强思想政治素质和业务知识培训。农村大量青壮年外出务工，留守村、空心村现象普遍存在，村组干部老龄化突出，青黄不接。

（一）大力发展特色产业

发展特色产业是精準扶贫核心。产业是发展之基、富民之本、活力之源。在产业化发展道路上，一是要走特色发展之路，要树立“资源就是优势，特色就是竞争力”的发展理念，坚持以资源为依托，以市场为导向，挖掘特色，培植特色，做强、做大特色。在此基础上，提升产业层次，拉长产业链条。二是要走规模经营之路。农业规模化经营是农村经济发展的必然趋势。要加大农村土地流转力度，鼓励土地向生产大户集中，向农产品龙头企业集中，向各种合作组织集中，全力提升农业发展水平，促进农民增收。三是要走创新驱动之路。恩施地区的特色农产品及加工制品，品质好，但叫得响的品牌不多。要牢固树立向科学技术要效益，向质量要效益，向品牌要效益的意识，积极发展高新技术产业园，解决产业市场竞争力不强的问题。

（二）狠抓资源整合

整合资源是精准扶贫的狠着。扶贫开发是一项系统工程，涉及方方面面，需要政府、各行各业行业和社会齐心协力。实践证明，只有整合资源特别是资金，才能将分散的资源整合在一块，才能起到事半功倍的效果，才能缩短脱贫致富奔小康的进程。

（三）充分发挥贫困群众精准扶贫建设的主体作用

贫困群众主体作用的发挥需要从多方面努力。一是典型带动。可广泛开展能人大户与贫困群众“结穷亲”活动，让他们用自己的智慧、经历以及手中掌握的资源给贫困农民“把脉”，为贫困农民“开方”，激发其内生动力，变“要我发展”为“我要发展”。二是政策激励。进一步完善鼓励贫困群众自主创业、加快发展政策措施，贫困农民自我发展，自我致富，进而走上共同富裕之路。三是项目支持。项目要优先向贫困群众倾斜。要围绕贫困群众所需、所盼、所急，做好项目规划、申报和实施工作。

（四）进一步强化政府主导

进一步完善严格的领导责任机制，层层落实“一把手”负责制，把精准扶贫工作摆在突出位置，切实抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。强化精准扶贫统筹协调，市、乡（镇办）各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作，做到“各出一道菜，共办一桌席”，合力推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展，确保打赢扶贫攻坚战。

（郑晓斌，湖北省恩施市政协主席。柳金国，湖北省恩施市六角亭办事处党委书记。）