新时期综合素质评价区域推进工作的落实与创新

王连照

自2002年明确提出“综合素质”的目标以来，围绕综合素质评价的教育讨论、教育实践从来没有中断过。2017年，普通高中综合素质评价实施进入新阶段，区域推进作为国家政策导向和区域发展需求，已经成为综合素质评价改革的必然要求和必然趋势。普通高中综合素质评价实施亟需反思昨天、展望明天，为区域推进的顺利进行总结问题、提炼经验。

《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（教基二[2014]11号）（下简称《意见》）颁布以来，各省市教育行政部门高度重视，制定了相应的综合素质评价实施方案，并积极进行特色实践，积累了宝贵经验，发挥了重要作用。总体来看，综合素质评价区域推进工作的落实与创新主要体现在对以下几个关键事项的强调与执行上：

一、综合素质评价区域推进工作意识的强化

（一）综合素质评价理念的宣传与渗透

各省市的综合素质评价方案虽然明确了该项工作的指导思想、评价目的、评价原则、评价指标体系、评价的组织与实施、评价结果的呈现和应用，但对综合素质评价区域推进工作来讲，区县层面、学校层面的领导和一线教师对综合素质评价的理解、认同、实践才是关键。所以，综合素质评价区域推进的首要工作是综合素质评价理念的宣传与渗透，即：通过积极的社会舆论，把普通高中综合素质评价的内容、方法和标准面向社会公示，实现观念统一，接受社会监督，争取社会支持。这是做好区域推进工作的重要前提和保障。各地都意识到了这一点，并在具体工作中得到了很好的践行。

第一，组织多层面培训，对综合素质评价的理论、意义、方法、结果等内容进行全面、深入、有针对性的宣传与渗透。此类培训主要从两个层面展开：一个层面是评价专业人士对辖区领导、干部、班主任的培训，旨在把综合素质评价工作细化为职务行为；另一个层面是对学校内部所有教师、学生、家长的全员培训，旨在增强认同，调动积极性、主动性。

第二，构建电子平台，对所有学生的信息填报进行监控，及时发现、及时反馈，把综合素质评价理念渗透到学生的每一个成长与变化的细节中。如北京市综合素质评价电子平台设计时充分考虑了以下几个层面：首先是研究层面，为市、区、校提供成功经验和典型案例；其次是教育层面，为学生、教师和家长提供信息依据；再者是技术层面，为评价统计分析和评价结果的呈现、传递提供了技术支撑；另外是监控层面，以评价来监控学生综合素质的发展水平，挖掘数据中的规律，提供全面的信息依据。

第三，在学校设立评价协调员，指导、协助对综合素质评价的理解与执行。这一角色可由教育行政部门指派科研机构的评价人员担任，也可聘请评价专家，还可以由学校指定资深教师。

除了以上几种方式，其他还有建构区县级和校级综合素质评价共同体（前者重点在于做好政策及时的上传下达、各平行部门协调配合、评价结果的监控、实践经验的总结、优秀案例的推广等过程推进工作，后者重在充分吸收各层面的教育相关者，加强沟通与合作，增进理解与认同）；设立综合素质评价专项经费，用于培训、专项研究、交流研讨等各项推进工作，为综合素质评价区域推进工作的顺利开展提供条件，减少阻力。

（二）综合素质评价课题的研究与学习

积极发挥课题研究的引领和指导作用，是强化综合素质评价区域推进工作意识的另一个有力抓手。当前有“高中综合素质评价”明确标示的重要课题有：

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“初高中学业水平考试和综合素质评价改革研究（14JZD042）；国家社会科学基金教育学一般课题“普通高中综合素质评价的现实检视与理论反思”（BAA130088）；中国博士后科学基金第60批面上资助项目“新高考改革语境下的高中学生综合素质评价实施研究”（2016M602230）；全国教育科学十三五规划2016年度教育部重点课题“高校综合评价招生改革的理论和实践”（DIA160339）。

就区域层面来讲，研究重点集中在以下几个方面：1.关于开展质量观、评价与课程的关系、通过综合素质评价提升教育质量的实证研究；2.围绕工作机制的可持续运行进行研究，提出有区域特点的可持续发展的运行和推进策略；3.持续开展相关调研活动，形成区域内跨校的专题研究和行动小组机制；4.区里牵头，学校的骨干教师参与，开展专题研究，争取形成区域特色。比如有的区有课程评语特色，有的区有个性发展评价等。还可以根据区域人才培养特色，挖掘是否有综合素质评价的独特作用，比如，有的區（县）可以就学生体质健康水平较高的现状，由区科研部门牵头挖掘一下具有全区共同特点的学生运动与健康素质培养和评价特色。区域的特点是有大量数据而且易于整合，就区（县）级研究机构（如教研中心或进修学校等）而言，更易于整合各方面的研究数据。建议发挥研究优势，发掘数据中的规律和联系，更好地服务于区域教育行政决策，对学校给予更切实的专业服务。

二、综合素质评价区域推进组织机构的构建

综合素质评价区域推进是一个系统工程，需要对推进工作理念的统一认识，也需要对推进工作过程的严密管理，而它们的前提是需要有一个系统的组织机构对综合素质评价区域推进工作进行整体规划、统筹协调。

综合素质评价区域推进的组织机构是综合素质评价工作顺利实施的组织保障。经过10多年的逐步探索，各地的综合素质评价区域推进组织机构逐步成熟，并在具体实践中发挥了重要的作用。

以北京市为例，综合素质评价区域推进组织机构主要分市、区（县）和普通高中学校三级设置。三级组织管理机构和组织机构的人员既有明确的职责分工，又有相互支持、团结协作的机制，在高中学生综合素质评价的过程中，充分发挥各自的最佳功能，共同完成高中综合素质评价任务，推动工作顺利完成。

三、综合素质评价区域推进运行机制的优化

综合素质评价区域推进不是简单的上传下达，是一个复杂的工作推动过程，涉及市、区（县）、学校等多层面，教育厅（委）处室、教科研所、校级具体安排等多部门，教育行政官员、校长、教师、学生、家长等多角色，需要有多形式、多角度、全方位的管理机制，以便有效地、扎实地保障各项工作的顺利开展与相互衔接。

总的来讲，区域推进作为教育改革的重要路径，具备特殊的战略意义和执行逻辑，它的具体内容与最终目标会随着研究的深入而逐步清晰、丰富，与此相关的论点、案例和论据会在问题解析过程中得到一步步汇聚、切合，并互为拥趸，直到把问题尽可能地嵌置在一个外延合理宽泛但内涵尽量精准的研究框架里，并随着研究的进展而不断调整和修正，这期间，还要思考区域推进在教育改革中的作用与位置，思考社会转型期、全球视野下中国教育领域综合改革的进程与趋向。新时期综合素质评价区域推进的落实与创新就是以这样的思考为原点逐步实施规范化、常态化，并作为综合素质评价改革的必然要求不断适应着新形势、实现着新成就。

（作者系河南大学博士、河南省教育科学研究所副研究员）