抢占跨境电商高地 培育经济转型新动能

李守辉

面对当前国际市场需求持续低迷、国内“1+3+7”自贸区全国梯次展开、试点先行先试的红利日趋减弱等挑战，特别是以阿里巴巴、京东等为首的跨境大型电商，依靠国际通行的B2B模式和贯通全供应链渠道货源等优势，强力挤压以B2C为主要模式的中小电商，再加上海关408新政的正面清单等政策，使以1210保税备货为主的郑州模式面临着更加严峻的形势。

如何持续保持郑州跨境电商领跑全国，再创今年第一季度郑州E贸易累计实现的“单量破亿、税款破十亿、交易额破百亿”新高，迫切需要以郑州跨境电子商务综合试验区再续创新的拼搏精神，在各方共同努力下，加持河南自贸区制度创新红利，以市场、客户的需求和问题瓶颈为导向，对标国际贸易便利化通用规则，不断优化创新监管方式方法，超前布局提升供应链，强化提升定制化菜单服务，强力促进跨境产业融合升级，真正使跨境电商新业态成为激活河南经济转型升级的新动力。

一、瞄准跨境电商新动向，加快跨境模式转型升级

随着公民全球公平自由采购权、自由选择权范围的不断扩大，货物流、人流自由流动的趋势不可阻挡。当前跨境电子商务物流、货源、售后等痛点难点，不仅是各大跨境电商卡位的关键点，也是其实现自身发展、行业提升的主要发力点。

一是优化供应链，打造全链条智慧物流。进入跨境电商3.0以后，国际贸易定制化、碎片化订单发展的趋势越来越明显。为实现进出口商品的双向快捷到达，不仅需要紧抓供应链两个端点，不断延深两端采购和销售关键节点，打造互补、配套的网络渠道，还要利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，提供最佳物流方式、最优化运输线路、最快通关卡口等多种物流解决方案，满足未来河南省跨境电商多元化物流需求。

二是“多条腿走路”，创新多元化发展模式。一方面，紧贴进口出口企业发展需求，坚持“多条腿走路”，不断创新“跨境电商+保税物流”“跨境电商+内陆功能性口岸”“跨境电商+海外仓”“跨境电商+中欧班列”等新模式，探索适应跨境电商发展和新型贸易方式变革的服务、监管模式。另一方面，按照“立足郑州、梯次推进、带动全省”三阶段的推进战略，统筹推进全省建设跨境电商核心区、创新示范先行区、金融信保示范园、产城融合示范园、特色产业培育示范园，实现跨境电商一般出口、特殊区域出口、直购进口、网购保税进口等多点布局、多模式发展，打造全球网购物品集散分拨中心。

三是紧贴消费者，提升售购双方黏合度。针对假货、退货、退税等跨境电商顽症，在国家政策法律没有完全明确之前，坚持从保护消费者、关爱消费者出发，充分借鉴国内先进的做法，加快建立网购保税进口商品质量追溯体系和不合格商品召回制度，不断探索建立电商企业黑名单、风险提示制度、风险应急处理机制，真正使电商平台担负起跨境商品质量安全的主体责任，履行对消费者的提醒告知义务和优先赔付责任，增强售购双方的信任感，提升售购双方的黏合度。

二、对标国际贸易便利化通用规则，创造内陆最优通关效率

作为河南自贸区、跨境电商综合试验区、经济开发区 “三区”叠加的郑州保税中心，应当充分发挥“三区”优势，特别是借助自贸区最新制度创新，对照国际投资贸易便利化通用规则，持续提升通关效率、开展创新业务、降低金融和物流成本，努力打造全国通关流程最优、通关成本最低、通关效率最高的监管环境。

一是全面大力推进国际“单一窗口”。在全面完善提升中国（河南）国际贸易“单一窗口”（2016版）服务功能的同时，加强与河南电子口岸、国家及兄弟省市国际贸易“单一窗口”数据对接，加快增设能服务河南多式联运所需的一次申报、信息共享、大数据应用、航空铁路等应用功能，力争到2018年年底前使“单一窗口”覆盖全省各种外贸业态、服务各类外贸主体、政务商务功能，承担全省90%以上通关申报业务。

二是推广复制监管创新成果。在全面推进现有仓储货物按状态分类监管、加工贸易内销选择性征税等可推广复制监管措施落地生根的前提下，探索跨境电商网购保税进口模式的“先进区、后报关”改革，拓展园区内货物集拼、分拨、简单加工等功能，探索汽车平行进口保税展示交易制度，加快推进中大门国际购物公园3号馆（全球馆）建设，把其打造成一个集免税店、跨境E贸易及保税展示交易为一体的经营进口商品的综合性购物中心，进一步拓宽园区内多元化贸易进口商品专业市场、保税商品展示交易等业务。

三是加快建立多式联运监管、分拨中心。以满足海、陆、空、铁等不同运输方式之间自由转换和多程运输为主要目标和任务，加快建设郑州多式联运海关监管中心和自动分拨分拣系统，不断拓宽拆拼、转运、分销配送和保税展示等业务。持续深化与中国普天集团的战略合作，提升保税中心“三平台”（单一窗口”综合服务平台、“综合园区”发展平台、人才培养和企业孵化平台）和“七大体系”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用管理体系、质量安全体系、统计监测体系、风险防控体系）信息化水平。

三、深化跨境“一揽子”服务，健全跨境电商服务体系

适应跨境电商4.0发展趋势，立足现有的“三平台”和“七体系”，紧跟入驻企业发展需求，不斷强化跨境电商商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等关键环节的技术标准、业务流程、监管模式，形成从营销平台、仓储、物流、报关、报检及至供应链金融服务等在内的“一揽子”产业化整体服务方案。

一是提供通关综合服务。利用“单一窗口”全程为需要通关的企业，提供海关、税务、外汇、出入境检验检疫、商务、工商、交通、邮政、金融、信用保险等一体化菜单服务，并为企业打通监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间的信息沟通，使跨境电商的信息流、资金流、货物流“三流合一”，享受“一次备案、多主体共享、全流程使用”便利。

二是提供一站式金融服务。不断深化与金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业的合作，全程为跨境电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险、在线退税等完备便捷、风险可控的一站式金融服务。

三是提供精准大数据服务。根据申报清单、平台商品交易、物流通关、金融支付、税收征管等数据，建立河南跨境电商大数据库，定期发布跨境电子商务运行状况的综合指数、行业景气指数等，提供第三方信用服务和投资发展咨询等服务。

四是提供创新创业服务。园区外，与省内外高校、企业合作，为其提供全程化跨境电商“导师”服务。园区内，组建跨境电子商务产业联盟、人才发展联盟，成立专门创新创业孵化机构，为创业人员免费提供经营场地和政策咨询、创业指导、工商注册、税务登记等服务。

四、借助跨境电商新业态，激发经济转型升级活力

随着中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设深入推进，以跨境电商为主要特征的“互联网+”经济，加快了向传统产业渗透融合的步伐，催生出大量新产业、新业态、新模式，成为激发河南经济转型升级的新活力。

一是跨境电商业务拉长产业链条。结合自身业务，支持河南省龙头企业开展跨境电子商务业务，最大限度地用活用足国内国外两个市场、两种资源，促进企业提质增效，产业转型升级。另外，加大优惠政策，鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等相关产业向核心跨境电商平台集聚，促进围绕跨境电商平台形成具有“热带雨林式”的跨境产业生态圈。

二是跨界融合催生产业新发展。加快建成河南外贸大数据中心，鼓励进出口企业与跨境电商平台的深度对接，推动“互联网+加工贸易”“大数据+电子商务+外贸”模式创新，促使河南省加工贸易的产业链向中高端迈进。借助农村电商，引导特色产品企业开展跨境电子商务业务，加大地方特色馆建设，拓宽特色农产品的销售渠道。

三是示范引领建设新园区。在保税中心的示范带动下，鼓励各地因地制宜，结合现有电子商务园共建或联建一批跨境电商产业园，通过引优培新、错位发展，发展壮大第三方平台、专业跨境电商以及相关配套产业。

（作者单位：河南省宏观经济研究院）