高校国有资产精细化管理路径探析

陈祥南， 江瑞忠

(华侨大学 后勤与资产管理处，福建 泉州 362000)

高校国有资产精细化管理路径探析

陈祥南， 江瑞忠

(华侨大学 后勤与资产管理处，福建 泉州 362000)

高等教育已进入大众化阶段，作为高校重要办学基础保障条件的国有资产，数量日趋庞大，种类繁多，资金投入迅猛增加。国有资产管理科学与否，直接影响高校办学整体效益。高校要转变观念，改变传统粗放式管理方式，加强创新，从“机制、制度、执行、技术和效果”5个层面，探索国有资产精细化管理路径，以利提高国有资产管理综合效益。

高校； 国有资产； 精细化管理； 效益

0 引 言

高校国有资产是高校承担“四大功能”的物质基础，也是衡量一所高校办学规模和建设水平的重要指标，其科学管理的水平，直接影响高校可持续发展。高校要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加强创新，提高国有资产配置质量、使用效益和处置水平。当前，因高校国有资产管理不够规范、不够精细，导致重复购置、资产闲置、使用乏责、效率较低等粗放式管理问题仍较突出，直接影响到学校办学整体效益。本文结合工作实践，在教育经济与管理视域下，着重于优化管理，探析高校国有资产实施精细化管理的路径，与同行们商榷。

1 高校国有资产管理面临的主要问题

(1) 协同机制和管理制度较不完善。当前多数高校仍实施资产、审计与预算约束集成的管理机制和管理制度，仍较不完备，各职能部门协同能力不尽到位，内部程序缺乏一个从资产发生、使用、转移到处置的动态管理过程，亟需建立一套精细且有效的运行机制和管理制度，切实提升国有资产管理综合效益。

(2) 技术管理意识和手段不足。尽管一些高校国有资产管理者已认识到，要提升技术管理意识，在国有资产管理中引入技术管理手段。如何有效利用网络和信息技术等手段进行科学规范管理国有资产，并未做更多深入思考和实践。而往往重价值管理，轻技术管理[1]；简单地将常规的技术维修和维护等同于技术管理，这些工作对于提高资产综合效益非常有限。

(3) 绩效评价与激励监督缺失。“重购置、轻管理”是高校国有资产长期存在的较普遍现象[2]，资产重复投资、闲置浪费、规模失控等问题也未能得到有效控制。这与国有资产管理者落后的管理理念不无关系，主要原因是管理中缺乏行之有效的绩效评价办法、细则和工作流程，以及各相关部门共同参与激励监督的制度。通常因绩效评价责任部门和责任人不够明晰，不同部门间的绩效考量侧重点不尽相同，而导致绩效评价结果不具客观性。

2 高校国有资产实施精细化管理必要性分析

(1) 国家政策要求树立精细化管理理念。近年来，国有资产管理得到应有重视，国家先后颁布了“事业单位国有资产管理”“事业单位(高校)财务规则和单位内部控制”等文件，要求“事业单位须根据发展实际需要，从严控制并科学合理配置资产[3]。”要制定具体可操作的办法和细则，精细规范资产计划配置、资产采购入库维护、清查统计调剂处置、保值增值和效益考核、大型仪器设备共享，并服从于主管部门和同级财政部门的双重监督。这是从国家层面明确，高校国有资产管理必须树立精细化管理工作理念。

(2) 国有资产发展规律要求实施精细化管理。精细化管理“是一种思想、一种作风、一种科学有效的管理模式，其追求精益求精。相对常规管理而言，其贯穿于所有管理环节中，并把常规管理引向深入[4]。”高校国有资产精细化管理，实质上是抓好基础管理、细节管理，从“机制、制度、执行、技术和效果“各个层面，对国有资产管理加以优化，使国有资产配置、使用和处置等各管理环节更趋于科学和规范，以保证高校国有资产发挥应有综合效益的一种目标管理模式，这符合当前高校国有资产管理的发展规律[5]。

(3) 应对资产种类多和资金来源广的必然选择。高等教育已进入大众化阶段，国家对高等教育的投资规模越来越大，高校所拥有的国有资产数量和价值都达到前所未有。当前较多高校对国有资产实施“分类管理”模式，即把国有资产按种类归口到不同职能部门来加以管理[6-7]。近年来，高校学科种类变化大，资产需求差异性变大，资产种类更新快。同时，高校经费逐年增长，资金来源日趋多元化，除了国拨专项经费外，其他各种纵横向经费来源也非常广泛。新时期的国有资产管理必须放弃过去简单粗放的管理办法。

(4) 提高国有资产利用率的必然途径。当前，部分高校国有资产的重复配置、低效甚至无效配置，引起了社会广泛关注[8]。由于高校内部各院系在资产配置、购置方面囿于自身利益考虑，相互争项目、争资金，缺乏整体意识，盲目攀比，购置数量庞大和价值昂贵的资产后，存在利用率不高现象，甚至长期闲置；相反，那些必须配置资产的单位，却因没有资金支持而影响工作开展[9-10]。为了有效提高国有资产的利用率和降低成本，实施精细化管理是必然选择。

3 高校实施国有资产精细化管理的路径

(1) 机制层面。根据财政部要求，“事业单位资产管理应当坚持与预算管理、财务管理相结合的基本原则”。资产管理部门要主动作为，积极发挥协同作用，把职能延伸到预算管理和财务管理等环节，避免低效甚至无效配置[11]。资产管理部门紧紧围绕学校发展规划，加强校内部门间的横向联合，充分发挥财务部门的协同作用，在建立合理资产配置标准基础上，准确掌握学校资产管理人员和工作情况、各类资产的购置和利用率等信息，通过专家研讨、评议和论证，以及科学分析资产购置和使用情况等，确定资产项目的购置预算和计划。优化高校国有资产管理最基本的可行措施，只有资产、财务等各部门之间建立有效的协同工作机制，方可实现高效管理和优质服务[12]，同时，要配合以相应的巡视、纠错和发现等监督机制。

(2) 制度层面。国家中长期教育规划要求，学校要完善国有资产制度，强化和规范国有资产的管理[13]。宏观政策层面，以及操作性强的中观和微观层面的制度同样重要。在我校，既有关于“物资采购、仪器设备、办公家具和教学实验室”等学校层面上的宏观制度，也配套出台了“进口和贵重仪器、设备共享开放、设备档案、评审专家、设备维修和损坏丢失处理”等中观、微观上的办法和细则。在资产管理涉及到的各项管理制度需进一步完善，更要从精细精准、易理解和易执行方面加以提高。要从国有资产每个环节的制度，包括论证、招标、验收、管护、清查、处置、监督、赔偿和报告等，加以规范化、精细化和流程化，才能使学校国有资产管理有章可循，真正达到精细管理目标。

(3) 执行层面。① 优选采购方式。以公开招标方式为主；实际情况确有需要采用邀请招标的，也要坚决守住“廉政关”，杜绝“人情标”；而竞争性谈判、单一来源采购和询价，更必须遵守政府采购和招标相关规定，操作上重点要注意程序和评标标准。② 管理要有针对性。对贵重仪器设备，要以资源共享、提高使用率为导向，实施一物一档电子化全程管理，提供便捷的设备使用信息查询和使用申请服务；对一些相对固定且通用或常用的设备，则可采取集中的采购和管理方式；对于日常零星采购物品，价值低，使用期限短，采用常规管理即可。③ 预算管理要全程化。即全程做好预算编制、预算执行和预算管理工作；充分考虑学校资产现有存量和发展实际需要，并综合使用单位和专家意见，提供预算编制意见；会同使用单位、财务、监察和应邀专家，共同完成招标各环节工作；联合学校相关部门，通过定期深入开展资产使用绩效评估和分析，给学校下一轮的资产配置提供决策依据[14]。

(4) 技术层面。将信息化这一重要技术手段，应用在国有资产管理中，将大大提高国有资产管理水平。目前，大多高校仅就某部门或某方面实现信息化[15-16]，如：办公家具、图书资料、仪器设备、土地及房屋、采购招投标专家库等。为此，很需要有一套全程动态的“互联网+国有资产管理”系统，能客观反映资产整个周期信息的系统。完整记录资产从前期的资产购置、中期的管护，一直到后期的处置所有信息；可查询资产闲置和流转所有信息、分配权限，提供在线申请、审批，采购、领用等服务功能，帮助提高资产管理工作效率；可准确完成资产各个环节工作流程，确保国有资产“账卡物”一致。强化信息化管理手段，努力实现信息共享；实施动态管理，避免闲置和重复购置，最大限度提高资产利用率，从而发挥资产综合效益。

(5) 效果层面。根据教育部要求，“高校须基于社会效益和经济效益相结合原则，在国有资产管理绩效考核制度中加以逐步完善，采取科学规范措施，评价本校在国有资产上的管理绩效。”近10多年来，我校根据财政部和教育部相关评估指标，深入实施国有资产绩效评价，组成考评小组，对国有资产项目目标完成、建设效益、项目管理等情况加以考核，同时依据考核结果，做适当通报和奖惩，并与下一轮资产配置申报挂钩，形成我校特色的绩效考核体系。绩效考核结果也为我校国有资产管理决策提供了详实可信的参考数据，优化了资源配置和提高了管理水平。

4 结 语

未来几年，将是国家高等教育事业的又一个高速发展时期，高校人才培养、科学研究等任务将异常繁重。面对当前高校国有资产的日益多样化和复杂化，高校必须牢固地树立精细化管理理念，从根本上改变传统的粗放式管理方式，提高国有资产管理和保障水平，促进国有资产可持续发展，切实为我国高等教育事业发展，承担起应有的基础保障作用。

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[3] 张秀山,李 翔.实施精细化管理与地方高校实现可持续发展[J].中国成人教育,2011(5):28-30.

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Analysis on the Fine Management of State Owned Assets in Colleges and Universities

CHEN Xiangnan, JIANG Ruizhong

(Department of Logistics and Asset Management, Huaqiao University, Quanzhou 362000, Fujian, China)

Higher education has entered the popular stage, the number of state-owned assets in colleges and universities is becoming increasingly large, and capital investment also is increasing rapidly. The scientific management of state-owned assets has a direct impact on the overall benefits of running colleges and universities. In order to change the concept, change the traditional extensive management mode, and strengthen innovation, this paper explores the state-owned assets management path from the five aspects of mechanism, system, implementation, technology and effect. The exploration can improve the comprehensive benefit of state-owned asset management.

colleges and universities; state owned assets; fine management; benefits

2017-02-12

华侨大学基金项目(13HJY18)

陈祥南(1975-)，男，福建泉州人，硕士，副研究员，主要研究方向为高等教育管理。

Tel.：0595-22691277；E-mail：cxn@hqu.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2017)08-0291-03