全面推行河长制促进美丽保定建设

□保定市水利局局长 张海波

全面推行河长制促进美丽保定建设

□保定市水利局局长 张海波

自2007年江苏无锡首创河长制以来，一些地区在推行“河长制”方面进行了有益探索，形成了许多宝贵经验。河长制作为一项河湖管理制度创新日益显示出强大的生命力。2016年10月11日中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，决定在全国全面推行河长制。2017年3月1日中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发了《河北省实行河长制工作方案》。保定市高度重视河湖管理工作，按照中央和省委、省政府的部署强力推进河长制工作，圆满完成了市、县、乡三级实行河长制工作方案的编制工作，为河长制工作的全面开展奠定了良好的基础。

1.全面推行河长制，深刻认识实行河长制的重大意义是前提

江河湖泊是地球的血脉，是水资源、水环境的主要载体，是人类文明的摇篮。“兴水利、除水害”历来是治国安邦的大事，全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国河道管理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，更是一项重要的政治任务。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过《关于全面推行河长制的意见》，在新年贺词中充满欣慰地说到“每条河流要有‘河长’了”。省委、省政府制定《河北省实行河长制工作方案》，对我省全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。

保定市是水利大市，水资源丰富、河流众多，流域面积50km2以上河流177条，总长5300km，水库94座。市委、市政府对水环境保护始终高度重视，历年来做了大量工作，但也存在管理体制不顺，“多龙治水”，职能上“部门分割”，制度上“政出多门”，无法形成合力；河湖治理不到位，乱采乱挖屡禁不止，侵占河道、超标排污等现象时有发生，沿河村镇、城区垃圾污水随意入河倾倒、排放，造成了局部水体污染、生态破坏；河道管理不到位，水行政管理部门执法权限、管理手段不足，水资源粗放利用；河湖利用规划滞后，河流岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，水体污染防治体系不完善等问题，严重制约了保定市经济社会的可持续发展。4月，中央决定设立雄安新区，要求打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。雄安新区规划建设以白洋淀生态功能的保护和修复为前提，白洋淀生态修复离不开整个流域的生态环境改善。保定市境内河道全部位于白洋淀上游，河道治理的成效，直接关系着白洋淀生态质量。全面推行河长制，治理、保护好河道生态对于保定市以及雄安新区建设有着特别重大的意义，是保定市的一项重要政治任务，更是当前和近一时期水利工作的头等大事、中心工作。

2.全面推行河长制，超前谋划、强力推进是保障

河长制是当前水利改革的重中之重，启动之初，我们即明确了“工作前赶一步”的指导思想。中央《关于全面推行河长制的意见》印发后，组织人员开始着手编制《保定市实行河长制工作方案》。《河北省实行河长制工作方案》（冀办字〔2017〕6号）印发后，市主要领导多次作出重要批示，要求水利局牵头，结合实际研究推出本市工作方案并推动落实，并将实行河长制工作列入了市督查室督办项目。水利局积极组织起草了《保定市实行河长制工作方案》（征求意见稿），经过征求市直有关部门、各县（市、区）政府和各县（市、区）水利局意见、修改完善，先后在市长办公会议、市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组第十九次会议上审议通过。6月8日，由市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《保定市实行河长制工作方案》。《方案》对在全市全面推行河长制的总体要求、基本原则、工作目标、组织体系、主要任务、保障措施等进行了明确。要求2017年8月底前，全面建立市、县、乡、村四级河长制组织体系。2017年12月底前，在全市全面建立河长制。

在编制《保定市实行河长制工作方案》的同时，要求各县（市、区）同步推进县、乡级河长制工作方案编制工作。5月19日，组织召开了各县（市、区）水利局主管局长、股长参加的县级河长制工作方案编制会议。对县、乡级方案编制中的有关问题进行了讲解，同时印发了乡级河长制工作方案范本供各地参考。会后，我们又对各县上报的县级工作方案进行了审阅。对工作落后的县，联合市委督查室、市政府督查室下发了《关于加快县、乡级实行河长制工作方案编制的紧急通知》，进行重点督导。25个县（市、区）、开发区、312个需编制河长制工作方案的乡（镇）、街道办事处均于6月底前完成了方案编制任务。

3.全面推行河长制，编制科学合理河长制工作方案是关键

各级实行河长制工作方案是河长制工作开展的制度依据，也是基本遵循；方案编制质量高低决定着河长制工作的运行效果。水利局组织认真学习上级文件精神，广泛吸收各省市好的做法，以三个“全面覆盖”作为方案编制的核心。

一是建立一个全面覆盖的组织体系。河长设置从市到村，四级穿透。市委书记、市长亲自担任总河长；在全市12条河流和白洋淀设立市级河长，分别由市委和市政府负责同志担任。市水利局、环保局、市国土资源局、市公安局、市农业局、市林业局分别为每位市级河长安排1名技术参谋。市委组织部等21个单位为市级河长制责任单位，各确定1名县级干部为责任人，1名科级干部为联络人。县乡两级分别设立总河长；以河流流域为单位，县乡村分级分段设立河长，由本级负责同志和村级组织负责人担任。根据工作需要，县乡两级设立河道警长，村级设河道协管员、保洁员。市、县、乡三级设立河长制办公室，负责协调推进、督导落实河长确定的具体事项，组织制定相关制度及考核办法，并负责具体组织实施。明确了四级河长的分工职责，形成全面覆盖的，既各负其责、各司其职，又能协调联动、形成合力的高效运转的组织体系，确保信息渠道畅通，领导决策科学合理，能够得到有效执行。

二是构建一个全面覆盖的任务目标体系。对《河北省实行河长制工作方案》确定的加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强执法监管等六大任务，结合实际，市县乡逐级细化、实化，明确责任单位、任务要求、完成时限，做到任务有落实，工作有目标，考核有依据。

三是编织一张全面覆盖的河湖管理网络。严格落实管理全覆盖的要求，自然河系与行政区域相结合，全面建立覆盖全市河湖的河长体系。行政区域内所有河湖都要纳入河长制管理，不仅包含河道，还包含水库、灌溉渠道。不仅包含全国水利普查明确的50km2以上的河流，还要包括老百姓通俗认为的农村河道以及有水利功能的小排水沟渠、坑塘等小微水体。乡村级河长，除管理河湖外，还要根据本地小排水沟渠、坑塘等小微水体情况设置小微水体河长。通过这张全覆盖的管理网络，实现河湖管理网格化。

4.全面推行河长制，结合实际、务求实效是目标

制度的生命在于执行。河湖管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。河长制作为一项制度创新，能否落地，取得实效，通过河长制实现河长治，措施是否符合实际，制度是否完善至关重要。

一是广泛宣传，营造良好氛围。通过参加世界水日、中国水周宣传活动；在保定日报、保定晚报等新闻媒体宣传《保定市实行河长制工作方案》；利用报纸、电视台、政府门户网站向社会公告河长名单等多种形式广泛宣传河长制，扩大影响力。形成全面推行河长制的良好舆论导向，增强社会各界对江河湖泊保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注、保护河湖的良好氛围。

二是完善制度，凝聚合力。河长制是一个完整的制度体系。建立完善的工作制度，是确保全面推行河长制落到实处，取得实效的重要保障。按照《方案》的要求，需要制定河长名单公告制度、河湖管理会议制度、河湖信息共享制度、工作督查制度、绩效考核评价制度、河湖管理奖惩制度等六项制度，水利局还将结合我市工作开展情况，制定河长巡查制度、信息报送制度、工作督办制度、部门联合执法制度，逐步形成市级管总、部门协调联动、县乡分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。

三是细化措施，狠抓落实。第一是明确党政“一把手”河湖保护管理的第一责任，要求各级党政“一把手”在推动产业发展的同时，更加注重环境保护，更加注重水生态保护，通过加快发展绿色产业，倡导绿色生活方式，发展低碳循环经济，控制和减少污染，以源头治水保障“源头活水”。第二是在河长体系中增加设置村级河长。明确由村级河长负责对村域内的河道、水库、灌渠、水沟、坑塘的安全、卫生等进行管理、监督、协调处理，保持良好的水面环境；负责组织开展日常巡查，对发现护岸坍塌、涉河违章和污水直排等问题及时制止并报告。强化村干部对本村河湖的管护职责，使河长制的各项工作能够落实到最基层。第三是协调市编办，尽快完成组建市河长制办公室，落实人员和经费保障，搭建河长制工作平台。

四是制定“一河一策”治理方案。

联合环保、住建、国土等部门，对全市河流进行全面排查，摸清底数、梳理问题，研究解决方案和措施，使河道治理能够有序推进，河道生态能够有效改善。□

白沟河右堤高碑店市何张村南险工干砌石护坡 吴尚明 摄

2017-07-17