固体废物处理利用行业2016年发展综述

（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）

固体废物处理利用行业2016年发展综述

（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）

论述了2016年中国固体废物处理利用行业的发展环境，分析了国内固体废物产生、处置的基本情况，就行业的发展提出了有关建议。

固体废物；危险废物；处理利用；行业发展

1 2016年固体废物处理利用行业发展环境

近几年，随着中国政府对环境保护工作重视程度的增加，环保产业的投资额不断提升，环境保护产业规模呈现高速增长趋势。“十五”期间，我国环保投资总额不足万亿元，到“十一五”期间，环保投资总额与固废处理投资额分别达到2.16万亿元和0.21万亿元，而根据国家相关政策，到“十二五”末，我国环保投资总额和固废处理投资额分别达到3.40万亿元和0.80万亿元。2016年是“十三五”的开局之年，环境保护部为推进环境要素管理而成立水、气、土三司，以环境质量改善为核心、努力强化环境风险管控、加快推进环境管理方式和工作方式的转型。党的“十八大”以来，党中央明确提出了建设生态文明和美丽中国的目标要求。随着经济社会的快速发展，我国的环境问题呈现出日益复杂多变的特征，其中，固体废物尤其是危险废物对水、大气、土壤等的环境质量影响日渐突出。固体废物环境管理是污染防治工作不可或缺的重要一环，与大气、水和土壤污染防治息息相关、密不可分，并贯穿在固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置的全过程，关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益。妥善处理处置固体废物，既是改善大气、水和土壤环境质量、防范环境风险的客观要求，又是深化环境保护工作的重要保障，更是保护人体健康的现实需要。

2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号） 提出，推动废物交换利用，工业窑炉、高炉废物协同处置等的行动计划。

2015年4月2日，国务院发布的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）提出：推动垃圾接收、转运及集中处理处置等设施的建设，推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置和垃圾填埋场防渗处理等固体废物治理工作。

2016年5月28日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），文中，三次提及危险废物和重金属废物、四次提及工业固体废物的污染防治行动，并特别提到了电子废物、生活垃圾、污泥、尾矿等17种固体废物的污染防治工作计划。

2016年11月24日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，将“实行全程管控，有效防范和降低环境风险”作为第六章单列，并与第四章“深化质量管理，大力实施三大行动计划”并列。在第六章中，在完善风险防控和应急响应体系，加大重金属污染防治力度，提高危险废物处置水平，夯实化学品风险防控基础，加强核与辐射安全管理等各节里，固体废物管理均是主要或重要工作领域。由此可见。危险废物、生物质废物、工业及建筑废物、新兴产业废物等固体废物处理利用委员会的重点工作领域已经被列入国家重大计划当中，是国家政策的重点支持方向。

2 全国固体废物产生、处置的基本情况

2.1 一般固体废物

2.1.1 一般工业固体废物

根据2016年中国统计年鉴，2015年全国一般工业固体废物产生量共32.7亿吨，其中综合利用量（包含了对往年贮存量的利用）19.9亿吨，处置量7.3亿吨，贮存量5.8亿吨，倾倒丢弃量56万吨（见图1）。

图1 2015年全国一般工业固体废物利用、处置等情况

根据2015年环境统计年报，全国一般工业固体废物产生量中，重点统计调查的工业企业产生量为31.1亿吨，占全国一般工业固体废物产生量的95.1%。重点调查企业产生的工业固体废物中，尾矿为95,501万吨，粉煤灰43,785万吨，煤矸石产生量38,692万吨，冶炼废渣产生量33,903万吨，炉渣产生量31,733万吨，分别占重点调查企业一般工业固体废物产生量的30.7%、14.1%、12.4%、10.9%和10.2%（见图2）。综合利用量尾矿为27,262万吨、粉煤灰38,117万吨、煤矸石25,766万吨、冶炼废渣31,110万吨、炉渣28,123万吨，综合利用率分别为尾矿28.5%、粉煤灰86.4%、煤矸石65.5%、冶炼废渣91.5%、炉渣88.2%。

2.1.2 生活垃圾

2015年，我国生活垃圾清运量1.9亿吨，无害化处理量为1.8亿吨，其中包括卫生填埋量1.15亿吨，焚烧量0.62亿吨和其他无害化处理量0.04亿吨（见图3）。2015年生活垃圾无害化处理率达到94.1%。目前，国内有890座生活垃圾无害化处理厂，其中生活垃圾卫生填埋场640座，生活垃圾焚烧厂22座，其他生活垃圾无害化处理厂30座（见图4）。生活垃圾无害化处理能力为57.64万吨/日，其中卫生填埋处理能力34.4万吨/日，焚烧处理能力21.9万吨/日，其他无害化处理能力1.34万吨/日（见图5）。

图2 重点调查企业一般工业固体废物的产生量种类占比

图3 2015年全国生活垃圾无害化处理情况

图4 2015年各类生活垃圾无害化处理厂数量

图5 2015年生活垃圾焚烧、填埋和其他无害化处理能力情况

2.2 危险废物

2016年6月14日，环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部发布2016年版《国家危险废物名录》，自2016年8月1日开始实行。2016年版《国家危险废物名录》废物种类相比于原名录新增117种，删减32种，拆并调整减少6种。2016年版《国家危险废物名录》中共收录479种废物，分为46类。为加强对危险废物的管理，将有限的管理能力用于环境与健康风险大的废物的管理，2016年版《国家危险废物名录》将16种危险废物列入《危险废物豁免管理清单》。列入《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。2016年版《国家危险废物名录》的发布实施将推动危险废物科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用。

从2008年到2015年，全国工业危险废物产生量逐年增多（见图6）。

图6 2008～2015年全国工业危险废物产生量

根据2016年中国统计年鉴，2015年全国工业危险废物产生量共3976.11万吨，综合利用量2049.72万吨（包含了对往年贮存量的利用），处置量1173.98万吨，贮存量810.30万吨（见图7）。2006～2015年全国工业危险废物产生、综合利用、处置与贮存情况见图8。

图7 2015年全国工业危险废物利用、处置等情况

图8 2006～2015年全国工业危险废物产生及利用处置情况

目前，国内主要产生的危险废物包括废碱、石棉废物、废酸、有色金属冶炼渣、无机氰化物、废矿物油和其他危险废物等。各类危险废物的产生量和占比见图9、图10。

图9 各类工业危险废物产生量

图10 工业危险废物产生种类（名录号）构成

废碱产生量较大的省份为：山东386.8万吨、湖南119.5万吨，两省的废碱产生量合计占全国废碱产生总量的81.3%。废酸产生量较大的省份为：广西82.9万吨、四川73.3万吨、江苏66.3万吨、云南65.2万吨、山东64.5万吨，这5个省的废酸产生量合计占全国废酸产生总量的61.7%。石棉废物主要产生的省份为：青海348.5万吨和新疆200.0万吨，两省的石棉废物产生量合计占全国石棉废物产生总量的99.9%。有色金属冶炼废物产生量较大的省份为：云南122.9万吨、内蒙古78.4万吨、甘肃35.4万吨、湖南30.6万吨、江西21.9万吨、青海21.2万吨，6个省的有色金属冶炼废物产生量合计占全国有色金属冶炼废物产生总量的79.6%。无机氰化物废物主要产生的省份为：山东188.2万吨、青海116.2万吨，两省的无机氰化物产生量合计占全国无机氰化物产生总量的85.6%。废矿物油产生量较大的省份为：新疆80.1万吨、陕西27.1万吨、辽宁25.0万吨、山东17.1万吨，4个省的废矿物油产生量合计占全国废矿物油产生总量的70.1%。

2015年，工业危险废物产生量较大的行业为：化学原料和化学制品制造业763.1万吨、有色金属冶炼和压延加工业619.1万吨、非金属矿采选业548.5万吨、造纸和纸制品业506.1万吨，分别占工业危险废物产生总量的19.2%、15.6%、13.8%和12.7%（见图11）。工业危险废物综合利用量较大的行业为：造纸和纸制品业490.0万吨，综合利用率为96.8%；化学原料和化学制品制造业481.1万吨，综合利用率为62.8%；有色金属冶炼和压延加工业360.0万吨，综合利用率为57.0%；3个行业的危险废物综合利用量分别占工业危险废物综合利用总量的23.9%、23.5%和17.6%。

图11 工业危险废物产生量行业分布

根据2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报，从2006年到2015年，全国持有危险废物（含医疗废物）经营许可证的单位数目逐年增加。截止到2015年，全国各省（区、市）颁发的危险废物（含医疗废物）经营许可证共2034份，其中江苏省颁发许可证数量最多，共327份。

2006年到2015年，全国危险废物核准经营规模和实际经营规模均呈现增加趋势（见图12）。2015年全国危险废物经营单位核准经营规模达到5263万吨/年，其中，核准利用规模为4155.1万吨/年，核准处置规模为982.4万吨/年。从实际利用处置情况来看，2015年危险废物实际经营规模为1536万吨，其中，实际利用量为1096.8万吨，实际处置量为426.0万吨。

图12 2006～2015年持有危险废物（含医疗废物）经营许可证的单位数目及危险废物核准与实际经营规模

2.3 有机废物

2015年，国内有机废物的产生量约42亿吨，其中畜禽粪便排放量约32亿吨，农作物秸秆产生量约9亿吨。根据中国环境统计年鉴，2015年全国粪便清运量1436.8万吨，粪便无害化处理量673.7万吨。从2006年到2015年，国内的粪便清运量和无害化处理量均有不同幅度下降（见图13）。

图13 2006～2015年我国粪便清运与无害化处理情况

2.4 电子废物

2015年，共有29个省份的106家企业实际开展了废弃电器电子产品拆解处理活动，拆解处理总量达7625.4万台，同比增长8.2%。各类废弃电器电子产品中，电视机拆解5309.8万台，占比69.6%，同比下降7.9%；电冰箱拆解333.2万台，占比4.4%，同比增长110.9%；洗衣机拆解636.1万台，占比8.3%，同比增长93.9%；房间空调器拆解18.5万台，占比0.2%，同比增长63.5%；微型计算机拆解1327.9万台，占比17.4%，同比增长69.2%。2015年各类废弃电器电子产品规范拆解占比情况见图14。

图14 2015年各类废弃电器电子产品规范拆解占比情况

2015年，各类废弃电器电子产品主要拆解产物为彩色电视机CRT屏玻璃53.0万吨，占拆解产物总重量的31.7%；塑料30.5万吨，占拆解产物总重量的18.3%；彩色电视机CRT锥玻璃28.3万吨，占拆解产物总重量的16.9%；铁及其合金25.7万吨，占拆解产物总重量的15.4%；印刷电路板9.1万吨，占拆解产物总重量的5.5%；黑白电视机CRT玻璃4.2万吨，占拆解产物总重量的2.5%；铜及其合金2.8万吨，占拆解产物总重量的1.7%。2015年废弃电器电子产品拆解产物种类占比见图15。

图15 2015年废弃电器电子产品拆解产物种类占比情况

根据环境保护部的统计数据，2016年1、2季度，国内企业申报拆解电视机类电子废物约1219万台，确认规范拆解电视机约1218台。2012～2016年，电视机拆解数量呈现下降趋势（见图16）；企业申报与规范拆解冰箱量呈增加趋势（见图17）；空调类电子废物的拆解量呈现大幅度上升（见图18）。

2014～2016年，企业申报与规范拆解电脑类电子废物情况见图19。其中，2016年1、2季度的电脑类电子废物拆解量较低，约215万台。

图16 2012～2016年企业申报与规范拆解电视机类电子废物情况

图17 2012～2016年企业申报与规范拆解冰箱类电子废物情况

图18 2012～2016年企业申报与规范拆解空调类电子废物情况

图19 2014～2016年企业申报与规范拆解电脑类电子废物情况

2.5 污泥类废物

据估算，目前国内的城市污水处理厂每年排放的污泥量（干重）约为130万吨，而且年增长率大于10%，特别是在城市化水平较高的几个城市与地区，污泥的出路问题已经十分突出。如果城市污水全部得到处理，则将产生污泥量（干重）840万吨，占我国总固体废弃物的3.2%。

目前，我国的污泥处理处置主要方法中，污泥农用约占44.8%、陆地填埋约占31%、其它处置约占10.5%、没有处置的约占13.7%（见图20）。据统计，国内用于污泥处理处置的投资约占污水处理厂总投资的20%～50%，污泥处理处置仍处于相对滞后的状态。

图20 我国目前污泥处理处置主要方法的应用情况

3 全国大、中城市固体废物产生、处置的基本情况

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固体法》）第十二条明确规定，“大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息”。2016年，全国共有246个大、中城市向社会发布了2015年固体废物污染环境防治信息。经统计，此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为19.1亿吨，工业危险废物产生量为2801.8万吨，医疗废物产生量约为68.9万吨，生活垃圾产生量约为18,564万吨。

3.1 一般工业固体废物

根据环境保护部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2015年，246个大、中城市一般工业固体废物产生量达19.1亿吨，其中，综合利用量11.8亿吨、处置量4.4亿吨、贮存量3.4亿吨、倾倒丢弃量17.0万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的60.2%，处置和贮存分别占比22.5%和17.3%，综合利用仍然是处理一般工业固体废物的主要途径，部分城市对历史堆存的固体废物进行了有效的利用和处置（部分城市一般工业固体废物利用量包含了对往年贮存量的利用）。一般工业固体废物利用、处置等情况见图21。

比较近4年的工业固体废物产生量及处理情况可知，随着大力压缩过剩产能，推进企业创新和转型，固体废物产生量急剧增加的趋势已得到改善，固体废物的综合利用量和处置量得到了提高，固体废物的贮存量和倾倒丢弃量在逐年减少。

图21 大、中城市一般工业固体废物利用、处置等情况

2015年各省（区、市）大、中城市发布的一般工业固体废物产生情况见图22。一般工业固体废物产生量排在前三位的省是山西、内蒙古、辽宁。

图22 2015年各省（自治区、直辖市）一般工业固体废物产生情况

246个大、中城市中，一般工业固体废物产生量排名前十位的城市见图23。前十位城市产生的一般工业固体废物总量为4.5亿吨，占全部信息发布城市产生总量的23.6%。

图23 2015年一般工业固体废物产生量排名前十的城市

3.2 工业危险废物

2015年，246个大、中城市工业危险废物产生量达2801.8万吨，其中，综合利用量1372.7万吨、处置量1254.3万吨、贮存量216.7万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置总量的48.3%，处置、贮存分别占比44.1%和7.6%，有效利用和处置是处理工业危险废物的主要途径，部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效利用和处置（部分城市危险废物利用量包含了对往年贮存量的利用）。工业危险废物利用、处置等情况见图24。

图24 大、中城市工业危险废物利用、处置等情况

2015年各省（区、市）大、中城市发布的工业危险废物产生情况见图25。工业危险废物产生量排在前三位的省份是山东、湖南、江苏。

图25 2015年各省（区、市）工业危险废物产生情况

246个大、中城市中，2015年工业危险废物产生量居前十位的城市见图26。前十名城市产生的工业危险废物总量为977.2万吨，占全部信息发布城市产生总量的34.9%。

图26 2015年工业危险废物产生量排名前十的城市

3.3 医疗废物

2015年，246个大、中城市医疗废物产生量69.7万吨、处置量69.5万吨，大部分城市的医疗废物处置率都达到了100%。各省（区、市）发布的大、中城市医疗废物产生情况见图27。医疗废物产生量排在前三位的省份是广东、浙江、江苏。

图27 2015年各省（区、市）医疗废物产生情况

如图28所示，246个大、中城市中，2015年医疗废物产生量居前十位的城市均为直辖市或省会城市。医疗废物产生量最大的是上海市，产生量为4.1万吨，其次是北京、广州、成都和杭州，产生量分别为3.0万吨、2.1万吨、2.0万吨和1.9万吨。前十位城市产生的医疗废物总量为20.9万吨，占全部信息发布城市产生总量的30.0%。

图28 2015年医疗废物产生量排名前十的城市

3.4 城市生活垃圾

2015年，246个大、中城市生活垃圾产生量18,564.0万吨，处置量18,069.5万吨，处置率达97.3%。各省（区、市）发布的大、中城市生活垃圾产生情况见图29。

246个大、中城市中，城市生活垃圾产生量居前十位的城市见图30。2015年城市生活垃圾产生量最大的是北京市，产生量为790.3万吨，其次是上海、重庆、深圳和成都，产生量分别为789.9万吨、626.0万吨、574.8万吨和467.5万吨。前十位城市产生的城市生活垃圾总量为5078.6万吨，占全部信息发布城市产生总量的27.4%。

图29 2015年各省（区、市）城市生活垃圾产生情况

图30 2015年城市生活垃圾产生量排名前十的城市

4 固体废物处理利用产业现状与进展

党中央、国务院和环境保护部对固体废物处理利用领域的工作提出了新要求。一是以改善环境质量为核心，有效管控危险废物对水、土壤、大气等环境质量的影响，推动水、土壤、大气环境质量的逐步改善。二是以环境风险有效管控为目标，利用好风险管理手段来完善固体废物领域环境管理。2016年以来，随着固体废物处理利用产业的飞速发展，固体废物环境保护工作也取得了积极进展。国务院印发的《土壤污染防治行动计划》是当前和今后一段时间全国土壤污染防治工作的行动纲领，环境保护部土壤司已经出台了一系列配套政策与措施，并根据固体废物处理利用产业现状与发展形势对危险废物环境管理工作进行了梳理，起草了《“十三五”危险废物环境管理工作思路与重点任务》，为“十三五”期间深化危险废物环境管理，推进固体废物处理利用行业健康快速发展奠定了坚实的基础。此外2016版《国家危险废物名录》的修订与发布，有助于进一步强化危险废物管理的科学化与精细化水平，通过管理效率的提高规范固体废物行业的发展。

随着政府对生态环境保护工作重视程度的增加，各级环境保护部门被赋予了更大的权力，环境保护相关政策法规不断得到完善，我国的生态环境保护事业面临着前所未有的发展机遇，固体废物处理利用产业也迎来了黄金发展期。固体废物处理利用产业面对标准趋高、监管趋严、公众参与和效果导向的新常态，将面临诸多挑战。未来，中国经济转型将会对固体废物处理行业的政策与市场环境将产生深刻影响，混合经济体将面临较好的发展机遇，产业并购、整合将进一步加剧。

4.1 垃圾焚烧市场现状

随着城镇化进程加快，垃圾围城现象严重，而在垃圾填埋进入尾声的阶段，垃圾焚烧市场迎来了爆发式增长。目前，垃圾焚烧发电行业已日趋成熟。近年来，随着社会经济的发展，中小城镇市场逐渐打开，垃圾焚烧发电仍具市场潜力。另外，焚烧标准的提高、监管的趋严，推动了垃圾处理设施的升级改造，垃圾运营企业的运营成本将会进一步增加，因此，中小型企业的成长空间受到挤压，资源会更倾向龙头企业，行业集中率进一步提升。

4.2 餐厨垃圾处理市场现状

近年来，由餐厨垃圾引发的地沟油等事件引发了社会广泛关注，国家对餐厨垃圾处理逐渐重视，相继发布了相关政策。在政策引导下，餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的大氛围已基本形成。从2011年确定首批餐厨垃圾处理试点城市名单，到2014年，已公布四批试点城市，共有83个城市入围。但由于政策环境、收费机制、技术路线等方面的问题，致使前期试点城市的工作进展缓慢，目前，一、二批试点城市的项目大部分尚处于在建、筹建状态，已建成和运营的项目较少。

当前，餐厨处理行业尚处于成长期，餐厨垃圾处理企业已渐成规模，但还没有出现具有明显优势的行业龙头，市场集中度不高。专业餐厨垃圾处理企业面临以垃圾焚烧发电为主业的重资产公司和垃圾渗滤液处理领域龙头企业进入的双重压力，专业化企业之间的竞争也在加剧，企业需要在技术、资金、战略定位、商业模式等方面“修炼内功”。目前，国内的主要餐厨垃圾处理企业有山东十方、普拉克、青岛天人、嘉博文等。进入餐厨垃圾处理领域的上市公司主要有桑德环境、东江环保、维尔利、首创股份、瀚蓝环境等。

4.3 危险废物处理市场现状

目前，国家危险废物规范化管理体系已逐渐形成，制定了危险废物污染防治规划，公布了危险废物和医疗废物目录，发布了危废填埋、焚烧的污染控制标准与技术规范，建立了危险废物集中处置收费制度，促进了危险废物处置产业化发展。

此外，危险废物处理处置技术已逐步成熟，投资力度也在加大，危险废物处理市场在逐渐升温，资本市场的关注度也开始提升。目前，危险废物处理市场的参与者众多，但整体规模和生产能力偏小，具有核心竞争力的企业较少。根据统计数据显示，目前在市场上占相对优势的企业有两类，一类是以投资、运营为主的，例如东江环保、桑德环境、威立雅等企业；另一类是以EPC为主的系统解决方案提供商，例如北京京城环保、北京清大国华等企业。

4.4 全国各地区固体废物处置设施负荷情况

目前在国内的不同省份，固体废物的集中处置设施负荷差异较大。2014年全国危险废物集中焚烧、填埋处置的能力平均负荷均未超过60%，据此看不存在缺口问题，但具体到不同省份，负荷差异较大。宁夏、湖南、山西等地焚烧设施负荷不足10%，上海、天津、吉林等地的焚烧设施均为满负荷甚至超负荷运行；黑龙江、湖南等填埋负荷不足10%，北京、天津、重庆等填埋负荷超过了100%。江苏、浙江和山东等省份均存在危险废物处置能力缺口，其中浙江省处置能力缺口约50万吨/年。废矿物油和有色金属冶炼废渣等部分危险废物因利用价值高、市场恶性竞争，造成综合利用同质化严重，利用能力严重过剩。

4.5 固体废物环境管理形势

在管理制度和管理机制设计方面，固体废物处理利用是目前我国环境管理体系中专业化、精细化水平相对较高的一个领域，目前存在的突出问题是在基层和企业没有得到很好地落实，其中既有制度设计本身还需进一步完善的问题，也有基层和企业专业化力量不足、难以有效支撑的原因。

危险废物的产生和经营单位普遍管理水平不高，守法意识薄弱，相关法规制度执行不到位。危险废物的产生单位不执行申报登记制度、虚报瞒报产生情况、不规范储存危险废物、非法转移或处置危险废物，经营单位超期贮存、超能力经营等现象普遍存在。企业现有的危险废物利用处置设施总体技术、运营和管理水平不高，超标排放现象时有发生。2015年发生的江苏靖江市原侯河石油化工厂填埋疑似危险废物案件、山东济南章丘市普集镇危险废物倾倒致人中毒死亡事件、河北蠡县重大污染环境致人死亡案等，近期江苏泰兴又发生了疑似裕廊化工危险废物非法填埋的事件。这些事件都造成了不良的社会影响，也说明国内的固体废物管理依然存在不小的问题。

我国的固体废物管理制度尚不完善，危险废物未纳入日常监测监控和环境执法监管，相关法律法规缺乏对危险废物污染者终身责任追究和资金保障制度的规定，危险废物经营许可证审批分级不尽合理，类型涵盖不全，转移审批不合理等，导致企业违法成本低、许可证申领困难、危险废物转移不畅。所有危险废物均采用统一尺度进行监管，未形成完善的分级分类管理体系，这不仅消耗了有限的监管资源，而且增加了管理成本和难度。

我国的固体废物环境管理基础薄弱，基层环境管理人员专业知识和能力参差不齐，人手普遍不足，固体废物环境管理的专业化、精细化措施难以有效落实到位。管理信息化水平低，目前除北京、上海等8个省（区、市）开始运用危险废物电子转移联单外，相当一部分省份还采用纸质联单。科技支撑能力不强，长期以来在危险废物环境风险与损害评估、事故预警与应急、信息数据库等方面投入不足。

4.6 行业发展趋势

当前我国的经济增长已呈现新常态，从高速增长进入中高速增长期。新常态下，环保产业将迎来新的机遇，建立规范严密的环保法治体系，发挥市场动力机制作用，保证环境治理效果将成为环境保护的重要抓手。未来，环保政策将改变以往以“工程建设目标性规划、污染控制约束性指标”为核心的绩效考评体系，向保证“环境治污效果”转变，以“环境治理效果”为核心的环保时代已经来临。

在固废处理利用行业，价格机制没有理顺是影响产业发展的一大核心问题，如餐厨垃圾处理、土壤修复等细分领域，由于缺失清晰的价格机制，市场化的付费体系尚未形成，导致污染治理需求难以转化为市场需求。解决收费难题成为促进上述细分领域发展的关键，未来，相关政策将在价格机制方面有所突破。

目前国内的垃圾收运设施建设较为落后，垃圾收运市场化运作潜力巨大，未来，环卫一体化机制是发展趋势，垃圾收运领域将实现快速发展。据预测，国内生活垃圾收运系统的市场规模至少将达上千亿元。

随着政府对餐厨垃圾处理的重视，各项推动政策将陆续出台并逐步落地，在试点项目的带动下，餐厨垃圾处理将进入爆发期。据预测，未来，餐厨垃圾处理市场规模约为400亿元。

此外，农村垃圾处理处置迎来机遇。目前，住建部已全面启动农村生活垃圾5年专项治理，计划使全国90%村庄的生活垃圾得到处理。未来，政策也将在资金投入、用地用电优惠等方面对农村环境治理予以倾斜。

在商业模式方面，发展环境服务业将成为推动环境产业发展的主线，在此背景下，第三方治理、合同环境服务将成为未来潮流，并推动产业不断深入转型与升级，固废处理利用企业综合化、规模化、专业化将成为必然方向，综合环境服务是未来的发展趋势。

2016年固体废物环境管理将以环境质量改善为核心，以防范危险废物环境风险为目标。各级环境保护部门的重点工作将是不断完善危险废物环境管理体系、加大危险环境管理力度，推进危险废物环境管理精细化、加强危险废物环境风险防控、加强废弃电器电子产品审核管理、加强重金属污染防治和加强固废处理利用领域廉政风险防范。

5 固体废物处理利用行业发展建议

（1）固体废物环境管理应服务于有效管控环境风险这一目标

以环境风险管控为目标，创新并利用好风险管理的手段，深入完善固体废物的环境管理。环境风险管理关注的是环境问题的实际风险而不是可能导致的潜在危害。环境风险管理的目标是将环境风险控制在一个可以接受的水平而非完全消除环境问题的潜在危害。从本质上讲，环境风险管理体现的是一个多方权衡、综合决策的过程。从20世纪70年代，风险评估和风险管理在发达国家危险废物、污染场地等环境管理过程中得到广泛应用。我国从20世纪90年代起在环境影响评价中引入环境风险评价，但目前国内环境风险管理水平整体上仍然较落后，环境风险管理的制度、体系并不是很健全，这在很大程度上制约了我国固体废物环境管理的深入完善。因此行业协会应增加固体废物处理利用领域学术与技术交流活动的多样性，推动国内企业进一步学习、借鉴、探索创新，推动产学研合作共同推进环境风险评估管理的方法、制度和体系的丰富与发展，使得固体废物处理利用领域的环境风险得到更有效的控制。

（2）危险废物管理应服务于改善环境质量这一核心

检验环境保护工作成效的根本手段是衡量环境质量是否得到改善，随着经济的迅速发展，我国的危险废物相关环境问题日益严峻，根据党中央、国务院和环境保护部对固体废物处理利用领域环境管理工作的新要求，各级环境保护部门应细化政策措施，切实增强工作的针对行和有效性。行业协会应当抓住水、气、土三个十条实施的有利契机，配合各级环境保护部门狠抓政策措施的细化落实。从源头上控制污染，推动水、大气、土壤的环境质量逐步改善。

（3）进一步摸清危险废物产生和利用情况

对全国危险废物污染突出的行业和地区，进行全面、深入的调查研究，包括危险废物的产生、处置、利用和相关企业、单位的情况等。在此基础上，建立重点区域重点行业危险废物管理数据库，建立固体废物处理利用企业网络分布图为加强危险废物管理提供基础性支持。

（4）提高危险废物综合利用水平

研究和开发先进适用的危险废物、医疗废物综合利用技术和装备，运用关键技术成果建立示范工程，加快关键技术和装备的推广应用，形成规模生产能力，提高危险废物综合利用水平，实现危险废物的高值化利用。

（5）加强危险废物管理能力建设

加强危险废物处理处置设施的能力建设，大力加强对危险废物处理处置设施管理和技术人员的培训，提升现有设施的运营管理水平。引导规模小、分散的作坊和企业进入到专业化园区，并开展其污染防治专项研究。

（6）强化大宗工业固体废物综合利用

对大宗工业固体废物要强化“以用为主”的方针，改变过去的“以储为主”。加大综合利用技术的研发投入，鼓励规模化的利用和鼓励高附加值的利用产品。

（7）建立健全正规、合法和有效的废物回收体系

对于可回收资源型废物，特别如废弃的电器电子产品、废铅蓄电池等城市矿山类废物，建立健全正规、合法和有效的废物回收体系是我国资源回收和再生利用的当务之急。

Development Report on Treatment and Utilization Industries of Solid Wastes in 2016

(Treatment and Utilization Committee of Solid Wastes, CAEPI, Beijing 100037, China)

X324

A

1006-5377（2017）08-0010-010

注：文中所涉及的全国性数据，均未包括香港、澳门特别行政区和台湾省数据。