探究区域农业规划发展策略

张剑华

（陕西省农业规划研究院，陕西西安 710068）

探究区域农业规划发展策略

张剑华

（陕西省农业规划研究院，陕西西安 710068）

现阶段，我国农业正逐渐步入现代化的进程。同时，政府和党的工作重心也逐渐转移到了农业发展中来，而实现现代化农业的有效途径就是发展区域农业。在长期的农业生产实践的过程当中，逐渐发现我国农业在进行生产时缺乏有效的指导与规划方式，并且还伴随着社会与生态环境等方面的影响。其次，我国农业相关现代化规划体制也并不完善，这一系列的问题阻碍着我国农业现代化发展的步伐。文章就通过发展区域农业来加快农业现代化的进程，以及当中遇到的问题作简要的策略分析。

现代化农业 区域农业规划 策略

区域农业规划从20世纪50年代开始兴起。主要是由于当时为了更好地符合社会主义经济发展的需要，使得我国许多省（市）都初步建立了省级农业区划，并且相关部门也指出了一些积极的意见与建议[1]。在1981年，我国在农业区划方面的工作基本完成，但随着经济发展的逐渐转型，在改革开放之后我国在区域农业方面的建设就显得较为落后，并且不符合区域经济规划的发展，在规划手段与模式等方面都出现了部分问题，因此阻碍着区域现代农业进行创新与开发，并使得区域经济不能够进行协调的发展。

1 区域农业规划存在的问题

1.1 项目单调，偏离主题

随着社会经济的逐渐增强，人们在生活质量方面有着更高的追求，越来越多的消费者都在追求多元化的旅游，再加之城市雾霾问题越发严重，人们都喜欢在农村清新的环境当中去放松自己，因此旅游与农业进行结合从而出现了一种新型产业，即观光型农业。同时，现阶段我国大部分地区都在大力规划农业与旅游相结合的生态观光园，并且在对农业生态观光园进行规划时主要以观光农业为中心。在建设观光型农业时要进行科学的规划以及对整体进行准确的定位，并增加观光基础设施建设的投入资金，发展具有区域优势的观光型农业。但目前大部分观光农业园区主要靠特色风景、自然条件等来吸引游客，并开始兴建别墅严重偏离了农业这一主题。

例如，部分观光农业园区当中包含的农业生产与布局较为单一，缺乏特色和创意，没有发挥出观光农业所具备的特色以及绿色产出的优势，因此观光性较低。同时在开发相关观光农业产品时，过于追求面面俱到，忽视了培植精品的创意农业意识与观念，从而不具备具有代表性的农业产品，从而导致观光园品牌打不响，且形象也不深刻，使得观光项目较为单一，并出现投入大收益小的情况，阻碍了区域农业规划健康积极的发展。

1.2 定位不准、界限模糊

区域农业规划总的来说是一种概念性的规划。现阶段在规划的过程中出现了界限模糊以及定位不准等问题，使得规划内容的实际操作以及指导性较低，使得区域农业规划发挥不出真正的作用。尤其是在农业产业布局方面，缺乏科学性，统筹性及前瞻性，没能做到产业与当地农业生产条件的有机结合，同时并没有认真落实到村与田块，因此缺乏一定的操作性。其次，没有结合产业在发展过程中的需要，来对田、林、路等方面进行科学的规划。同时也不能合理地落实资金来源及实施方案，等、靠、要思想严重，并且风险分析及效益不明确。因此，通过这样的规划方式来发展现代化区域农业，缺乏导向性，并在一定程度上阻碍了区域农业规划的发展。

2 区域农业规划的对策

2.1 摸清家底，完善项目

在长期的区域农业规划历程当中可以得出，通过科学合理的规划才能够更好的发展与建设区域的农业生产。因此，首先要做到“摸清家底”。这就需要对区域当中的农业自然条件、行政村、社区及人口耕地面积，社会经济条件等基本情况进行深入细致的了解。同时摸清区域内各类产业的基本分布情况以及地方特色以及历史资源等等，从而结合这些情况来进行科学的规划。其次，要做到高起点与前瞻性。在选择规划编制单位时要敢于投入，寻找规划能力强的单位，做到高质量与高标准来对新型农村以及现代农业进行有效的规划，使得规划内容更具前瞻与科学性。

例如在对区域观光农业进行规划时要充分结合新型农村的建设，严格遵守“因地制宜、严格标准、突出特色、彰显优势”的相关原则，对区域农业当中所包含的生态优势以及文化内涵进行更为深入的挖掘，从而完善项目与整体规划，让区域农业规划更具特色与创意。

2.2 提升认识

规划区域农业是我国十八大当中明确指出的一项农业发展战略，也是现代农业在发展过程中的需要，通过区域农业规划能够有效的实现农民增收以及农业增效，从而保证农村稳步的向前发展[2]。通过合理的规划，使得现代化农业有了发展导向，避免发展过程中的盲目性。现阶段时落实十八大精神以及有效增强现代农业发展进度的大好时机，这就需要在农业方面的发展思想要统一，从而更好地制定区域农业规划的发展方向，同时在区域规划时要分层次地进行，并将区域农业规划中的项目储备建设完善。其次，在进行规划时要充分地对相关农业政策进行研究，使得规划内容能够贴近国家政策。

2.3 增强农业基础设施建设

为了能够保障区域农业规划能够有序的进行，各规划区域要增强对相关农业基础设施的建设，建设的内容主要包含几个方面。

水利建设。增强区域内的水利工程建设，例如陕北关中灌区的相关工程建设以及陕南灌区的相关续建配套等等。同时也要在区域规划的制度方面对水权进行一定的改革。

耕地质量建设。建设的主要内容包含着对水土流失的治理以及对土地进行整理等方面，同时还要兼顾沙化土地以及农田林网等生态方面的综合治理，使得耕地具有可持续发展能力和肥力后劲。

增强农业机械化水平。主要是对农机使用，如水稻机插以及玉米机收等较为薄弱的环节，通过对农机装备的更新和提升普及率来增强农业生产水平，从而实现农业生产的全过程以及多方面的机械化作业。其次还要在制度方面建立合作社以及大户和协会等等，并建立大型农机租赁的相关业务。

3 结语

综上所述，区域农业规划是实现我国农业现代化发展的一条有效捷径，这就需要增强对区域农业的认识，通过规划合理的发展内容，同时将配套的相关农业基础设备建设完善，从而保证区域农业更好的向前推进。其次，现阶段我国对于区域农业规划在进行实际操作时的相关效果评价还较为匮乏，同时评价指标的相关体系建设也不够全面，因此要根据当今区域农业的发展状态有针对性的建立一套科学合理评价指标体系，从而保证区域农业规划能够发挥出更大的作用。

[1] 周灿芳．区域农业规划的理论渊源与发展趋势．广东农业科学，2010，（04）：329～331

[2] 罗其友，高明杰，张萌，等．新时期区域农业规划若干问题思考．中国农业资源与区划，2016，（11）：1～6