浅析我国家庭农场的现状和问题及建议

翟瑞芹

（山东日照市长岭镇财政经管服务中心，日照 276516）

浅析我国家庭农场的现状和问题及建议

翟瑞芹

（山东日照市长岭镇财政经管服务中心，日照 276516）

文章以我国家庭农场为主要对象进行分析，并介绍家庭农场的现状，提出发展建议。

家庭农场 发展现状 解决对策

自改革开放以来，我国农村地区已经实行家庭承包联产责任制，使粮食产量逐年增加，我国已由过去的粮食进口转变为粮食自给，为改革开放打下了坚实的基础。随着我国改革开放的不断扩大，市场经济更加繁荣和活跃，家庭承包责任制的作用逐渐减弱，为了更好地适应不断变化的客观环境，家庭农场呼之欲出。在2013年，我国中央一号文件提出了家庭农场的概念，为我国家庭农场的发展奠定了坚实的政策基础。

1 家庭农场概念

家庭农场的概念起源于欧美发达国家，我国的家庭农场类似于养殖大户。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化生产，并以农业收入作为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

2 发展家庭农场现状

2.1 提高农业劳动生产率

在我国农业生产过程中，发展家庭农场则顺应了我国农业的发展方向，有利于提高农业劳动生产效率。（1）发展家庭农场有助于降低人与地的比例，使土地使用率进一步提升。（2）发展家庭农场有助于农业技术推广，从而使农业生产成本不断下降，提高农业生产效率。（3）发展家庭农场有利于降低经营成本。通过规模化经营，家庭农场可以使成本不断降低。调查显示，家庭农场平均生产费用为3万元/人，而新疆生产建设兵团每人的平均生产费用为12万元，家庭农场生产费用是其平均水平的1/4。在国际上，西方发达国家也极力推行家庭农场制，这种制度在农业生产上具有很大的竞争力。

2.2 获得政策支持

我国政府极力支持农民发展适度经营。早在20世纪80年代，我国就提出农民可以实现集中经营。2013年，国家一号文件提出建设家庭农场，这为家庭农场的建设提供了政策支持，使家庭农场得以更好的发展，进一步促进了我国农业的现代化建设。

2.3 各级地方政府的扶持政策及城镇化战略

2013年后，我国各级政府陆续出台了一系列政策，大力扶持家庭农场的发展，使家庭农场制更加健全。例如，在开展家庭农场建设时，可以享受税收、补助、贷款、培训等一系列优惠政策，这些政策无疑会促进我国家庭农场的发展，使我国的家庭农场发展得更加顺畅。目前，我国正在加紧城镇化建设，城镇化建设有利于我国家庭农场的发展。按照人口的需求，在未来30年内，我国将有3亿农村人将进入城市，这将带动巨大的消费需求，为家庭农场的发展带来前所未有的空间。

3 发展家庭农场存在的问题

3.1 土地权属模糊，承包政策不落实

当前，我国农民对于土地承包权、所有权、经营权等权属认知不清。文章根据调查研究发现，许多农民对于该3种权力的划分非常不清晰，尤其对于经营权认知最为浅显，甚至根本没有听说过经营权。

3.2 主体短缺

随着我国城镇化的不断发展，越来越多的青壮年进入城市生活，农村出现青年荒。现在农村中，很多都是留守儿童或者老年人。这些人员没有互联网知识，也缺乏必要的技术储备，很难适应家庭农场的发展。

3.3 资金短缺

在家庭农场发展过程中，资金短缺一直是制约因素。在调查过程中发现，所有家庭农场都存在着资金短缺的问题，主要有几方面原因。（1）农村地区基础设施建设落后，这是历史遗留问题，需要政府投入大量资金进行弥补。（2）近些年，我国的土地和人工价格都大幅上涨，使现代化农业的投入资金越来越大。（3）家庭农场要进行规模化和机械化生产，前期投入非常巨大，需要大量资金进行补充。

4 加快发展家庭农场的建议

4.1 确定土地权属关系

按照中央政府文件指示精神，农村地区土地所有权归集体所有，承包权应当归承包方所有，经营权则应当是由经营主体享有。只有做到土地权属关系明晰，才能调动各方的积极性，使家庭农场得到更好的发展。

4.2 构建新型家庭农场经营主体培育机制

在发展家庭农场过程中，人是最为重要的因素，只有合格人才，才能促使家庭农场进一步发展。在培育经营主体过程中，我国政府应设立专项基金并同企业、高校进行合作，通过企业、高校专家的指导，能够提升经营主体的业务素质，使其能够掌握最新的科学技术知识，提高农业生产效率。

4.3 为发展家庭农场解决“资金”问题

在家庭农场建设过程中，家庭农场的建设涉及到农业现代化改造，而农业现代化改造需要大量的资金支持。（1）政府部门应加大农业补贴力度，将专项拨款向家庭农场倾斜。在专项拨款中，不得改变用途，且必须专款专用。同时，加强农业基础设施建设。（2）政府部门可要求金融机构对家庭农场实行低息贷款，金融机构出现的损失可由政府补贴。（3）家庭农场的生产经营，可实行税收减缓，明确10年的缓冲期，促其可持续发展。

4.4 加快完善新型农业化社会服务体系

当前，我国新型农业化社会服务程度较低，政府还没有出台相应的政策，鼓励新型农业化发展。因此，也不利于我国家庭农场的发展。我国县级政府应开通农民微信群，通过微信平台及时向农场主发布农业生产信息。例如，市场供求状况、天气状况、农产品加工状况等。同时，政府应牵头成立农场主协会，并定期对农场主进行培训。通过组织进修及参观，切实提升农场主的经营能力。

[1] 曹茸，宋修伟．发展家庭农场：意义重大，难题待解．农民日报，2013，3：8

[2] 魏巍，李万明．农业劳动生产率的影响因素分析与提升路径．农业经济问题，2012，（10）：29～35

[3] 中华人民共和国国家统计局．2012年中国统计年鉴．北京：中国经济出版社，2012．186