适应新形势 布局新征程

2017年1月，江苏省住房和城乡建设厅出台《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》，要求全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。《指导意见》明确了全过程项目管理的三大基本原则。一是提高产业集约度。推进监理行业结构调整，消除监理孤岛，促进监理企业为委托人提供全过程项目管理咨询服务，实现项目全寿命周期的投资目标、进度目标、质量目标的规划和管理，成为工程领域系统服务供应商。二是提高行业集中度。推进监理与项目管理服务一体化发展，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程咨询服务企业，发挥行业示范引领作用。三是提高人才集聚度。大力培养高素质的工程项目管理咨询人才，优化和提升行业从业人员素质和水平，吸纳一批懂技术、懂管理、懂经济的高端人才进入工程咨询服务行业。

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、 造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

2017年5月，住房和城乡建设部发布通知，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司、北京市建筑设计研究院有限公司、中国中元国际工程有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点，试点为期2年。通过选择有条件的地区和企业开展全过程工程咨询试点，健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为全面开展全过程工程咨询积累经验。

国家和各省市地区相关指导政策和制度的相继出台，都预示着全过程工程咨询将成为建筑服务业发展的必然方向。全过程工程咨询是指对建设工程全生命周期内的策划咨询、前期科研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段提供一体化的整体咨询的工程顾问方式。

业内人士表示，推行全过程工程咨询服务是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，是提高工程建设管理水平，提升行业集中度，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。同时也是我国现有勘察、设计、施工、监理等从业企业调整经营结构，谋划转型升级，增强综合实力，加快与国际建设管理服务方式接轨，是为去除现有“小、散、乱、差”窘境的最佳举措，更是适应社会主义市场经济发展的必然要求。

全过程工程咨询对于传统的管理模式、建设模式、企业运行模式均提出了新的要求和挑战。过去，大部分咨询企业服务于施工阶段，例如从招标开始，当进入到施工阶段后，咨询企业才能进入到咨询工作中，而在施工阶段之前的很多工作，很多咨询单位没有机会也没有能力参与。实际上，在所有工程咨询中，唯有造价咨询是贯穿于项目生命周期的，因为项目的设计、施工、运维等阶段都与造价咨询相关，因此造价咨询在项目的全生命周期中发挥着重要的作用，某种程度上来说，全过程工程咨询给造价咨询企业带来了新的发展机遇。

在传统建设模式下，设计、施工、监理等单位分别负责不同环节和不同专业的工作，项目管理的阶段性、专业分工割裂了建设工程的内在联系。由于缺少全产业链的整体把控，容易出现信息流断裂和信息“孤岛”，使业主难以得到完整的建筑产品和服务。

与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、有效规避风险等方面。实行全过程工程咨询之后，建设单位或投资方可以根据工程项目特点和自身需求，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给全过程工程咨询企业。

全过程工程咨询是市场的产物，国内有些企业已经采用全过程工程咨询模式，而在国外市场，该模式则趋于成熟并形成国际惯例。全过程工程咨询有助于促进设计、施工、监理等不同环节、不同专业的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一服务模式下容易出现的管理漏洞和缺陷，提高建筑的质量和品质。全过程工程咨询采用单次招标方式，可以使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等分别多次发包的合同成本。同时，由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实现全过程投资控制，还能通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的实现。

全过程工程咨询模式有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。开展全过程工程咨询符合市场发展趋势，是国家宏观政策的价值导向，更是行业发展不可阻挡的趋势。其基本思想是用内行做管理，达到提高效率、可靠性、准确率的目的。

全过程工程咨询覆盖面广、涉及专业多、管理界面宽，对提供服务的企业专业资质和综合能力提出了较高要求。行业企业要适应大形势的变化，紧跟试点相关要求开展工作。建立和完善与全过程工程咨询相适应的组织结构和服务体系。同时，企业需要加大对工程咨询人才培养和引进力度，研究制定相关人才优惠政策，安排资金用于人才引进和培养，形成一批懂技术、懂经济、懂管理的复合型人才队伍。企业也要掌握建筑信息模型技术，运用项目管理软件，利用大数据、云平台、移动终端等各类先进的信息化管理技术和手段，提高工程咨询服务能力和水平。