“互联网+”背景下广东省食品安全现状研究——基于产业链的视角

田玥

管理探索

“互联网+”背景下广东省食品安全现状研究
——基于产业链的视角

田玥

目前，“互联网+”理念已上升到国家战略，这一理念正在各行各业跨界与融合的过程中得以实践。人们在强调“民以食为天”的同时，也关注着“食以安为先”，食品安全，是现代社会普遍关心的热点。文章阐述了“互联网+”发展现状，通过产业链的视角分析了“互联网+”背景下广东省食品安全现状，要实现“互联网+食品安全”的美好布局，面临着许多挑战，在此基础上提出相关实施举措。

“互联网+”；食品安全；产业链；广东省

一、“互联网+”环境分析

互联网从20世纪60年代开始进入萌芽阶段，到现在已深入到社会生活的方方面面，对人们的生产生活产生了翻天覆地的影响。从2012年“互联网+”初次提出，到2015年3月，李克强总理的政府工作报告中应用了“互联网+”，使其成为了国家层面的一项战略方针，这个词语已融入到我们社会的各个层面。“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，通过将互联网、大数据、云计算等现代技术与各个传统行业相结合，透过系统的整合，进而形成新的业态。“互联网+”已成为我国经济社会的一个新常态，对我国的经济发展有着重要的影响。“互联网+”是对整个产业链的改造，促进的将是更多的融合和创新，将原本没有太多关联甚至是不相关的领域进行不断地渗透、整合，最终构建成一个更为广阔的全面有机整体。

食品是人类赖以生存和发展的基本生活资料，食品安全关系国计民生，一直以来都是民众关心的热点问题。在这个互联网为主题的瞬息万变的时代，食品与互联网之间也有着越来越紧密的关系，从田间到餐桌、从种植到加工，从消费到配送，仍然存在着许多空白和机会，“互联网+”与食品产业的融合，既是机遇，也带来了一定的挑战。

二、广东省食品安全现状

如图1所示，近年来，广东省城镇居民的人均可支配收入、人均消费支出都有了较大提高，虽然农村居民与城镇居民相比仍有较大差距，但相较于农民往年的收入与消费都已在逐渐提升。不论城镇居民还是农村居民，食品消费支出在消费总支出中所占比重相比其他消费支出都是最高，保障居民的食品安全、消费安全至关重要。广东省各级政府对食品安全工作一直都是高度重视，2016年，广东省各级食品药品监管部门共完成抽检230368批次的食品，经检验，食品合格率为96.3%。

图1 广东省城镇居民与农村居民收入、支出情况

伴随着家庭农场、专业合作社等新型经营主体的崛起，外卖平台的迅速发展，互联网正在潜移默化地影响着我国食品产业链。广东省作为全国食品生产、消费、出口大省，互联网覆盖率较高的省份，互联网与食品已在加速融合，以提高种植养殖效率和产品质量，并实现食品优质优价销售，但是互联网高速发展融合的过程中也带来一些问题。如图2所示，从产业链入手，探寻广东省食品产业链各环节的“互联网+”现状，为后续发展指明道路是十分有必要的。

图2 食品产业链示意图

（一）种植养殖环节

把握好种植养殖环节的安全，是从源头上把好质量关。目前，在种植、养殖环节，主要还是依靠传统方式。广东省已开启“互联网+农业”的行动计划，在未来以期能大面积地实现农作物种植遥感监测、智能节水灌溉、病害虫监测等精准化作业，以期能够实现养殖过程可视化、自动控制、远程监控等高科技手段。“互联网+”的应用，不仅能提高效率，而且可以使每一步骤都有标准可依、可以追溯，使农产品的生产更加高效安全。

虽然近年来广东省在种植养殖环节的产品质量安全状况比较好，但是依旧不能放松监管，2012年，广州市工商局执法人员在对食品进行抽检时，检测出增城某农贸市场在售的猪肝中含有国家明令禁止的“瘦肉精”——莱克多巴胺。农业部在2013年第二季度的全国兽药抽检中，检测出多家位于广东的生产企业所生产的产品以及位于广东省内的部分药店、经营部售卖的产品中在性状等方面存在一定问题。农产品的质量安全监督管理始终不能松懈。

（二）生产加工环节

作为食品产业链上的关键环节，在互联网快速改变各行各业的今天，食品的生产加工环节同样没有被忘记，与互联网结合下的食品生产加工更具有活力和效率，物联网、追溯体系等一系列的互联网技术已经开始应用于生产加工环节。

虽然相对于计算机、电子设备制造业等高技术行业，食品业的工业产值较低，但从图3可以看出，广东省农副食品加工业、食品制造业工业增加值在稳步上升，食品工业在不断发展。截止到2015年，广东省规模以上农副食品加工企业共936家，食品制造企业705家。作为全国食品生产、消费、出口大省，广东省食品生产加工企业数不胜数，然而，能够具备国内先进水平的生产和检验设备的食品企业还是少数。

图3 广东省农副食品加工业、食品制造业历年工业增加值

目前，广东省食品生产加工企业中大多数仍是小加工作坊，虽然有相关的管理条例，但是“多、小、散、乱”的状况依然存在，小作坊大多隐藏在菜市场、城中村或是环境较差的城乡结合部，加工设备普遍落后，卫生条件得不到保障，更难有可追溯系统的建立，其生产的食品质量合格率远低于全省平均合格率。2016年11月，广东省食品药品监督管理局对广东多地的食用植物油生产加工小作坊进行监督抽检，不合格率高达36.7%。生产加工环节的食品安全现状依旧严峻，建立完善的物联网、追溯体系任重而道远。

（三）市场流通环节

2013年10月1日起，流通环节食品安全监督管理职责由广东省工商行政管理局划转省食品药品监管局。2016年年末，广东省食药监局开展全省范围内的食品质量安全监督抽检工作，抽检了十五大类食品共831批次，经检测，内在质量合格检出率为97.5%。2017年以来，广东省食品药品监督管理局进行了11期的食品监督抽检，涵盖流通环节的各种食品，抽检结果均存在不合格产品，但合格率整体较高。

虽然，广东省流通领域的食品安全状况整体比较平稳，但是流通环节存在的隐患依旧不能轻视。在食品运输过程中，若是食品包装破裂，在运输途中容易受到污染；如果食品运输条件没有达到要求，很可能会导致食品变质，从而影响食品安全。物流配送问题特别是冷链技术有限，制约着生鲜食品的质量安全。截止到2016年，广东省冷库达到1600多座，冷库容量达到270万吨，位居全国各省第四位，但对于满足市场的需求，还有一定的差距。通过引入物联网技术，可以将电子标签贴在产品上，由此将运输过程中的信息及时反馈给系统控制中心，控制中心再据此做出相应的智能处理，以控制调节制冷情况，对运输过程中的生鲜食品起到保障作用。

（四）餐饮消费环节

餐饮消费环节直接与消费者相接触，保障本环节的食品安全与消费者息息相关。广东省是食品生产和消费大省，2015年，广东省的餐饮服务营业额超过了四千亿元，位居全国第一，餐饮消费市场潜力、需求都很庞大。随着互联网的普及、发展，出现了一系列的外卖平台、网络食品，虽然方便了消费者，足不出户就可以买到各种食品，但是对于外卖食品、网络食品的安全状况并不乐观，网络食品经营和外卖平台订餐存在许多问题，对其监管仍需加强。

2016年，国家食品药品监督管理总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》，明确规定了只有取得许可证的实体餐饮店才有资格在网上接受订餐，没有线下实体店的不可以在网上销售餐饮食品，并且要求餐饮企业保证其在线上线下所销售的餐饮产品质量一致。2016年8月22日，广东省食药监局针对网络订餐第三方平台召开了约谈会，对5家知名网络订餐平台进行了约谈，以加强网络食品的监控，保障网络订餐品质安全，对加入网络餐饮平台的商家提出更加具体要求。

三、挑战与对策

（一）需要面对的挑战

1.基础设施等配套建设落后

农业现代化进程还在推进过程中，从广东全省来看，还未大范围实现农业现代化。“要想富，先修路”，2003年到2009年，广东省硬化农村公路近8万公里，2009年年底，广东省乡镇100%通上了沥青（水泥）路，农村客运进一步发展，全省农村客运通达率近90%，农村地区出行难、运输难的局面基本解决。但是，农村道路的养护、管理等一系列问题还未能很好解决，部分农村公路建设项目只注重主体质量，没有设置必要的安全、防护措施，存在公路安全隐患。这些对于发展农村物流都有限制作用。

“互联网+”作为一次重大的技术革命创新，应用于各行各业必然要有相关的设施基础和发展过程，“互联网+食品安全”必定要经历在农村地区大范围普及信息基础设施的阶段。然而，截至2016年底，广东省互联网普及率为68%，与城市相比，农村偏远地区的互联网基础设施相对薄弱，没有使用互联网的农民还有相当一部分。作为食品安全追溯系统的源头，农村信息技术设施的薄弱，对“互联网+食品安全”的快速发展造成了巨大的挑战。

2.流通渠道广泛难监控

互联网食品交易打破了传统食品销售具有区域性的这个特点，消费者通过以互联网为媒介的网店，购买各个地方的美食特产，这一切也带动了快递行业的兴起，使得食品流通更加便捷快速，但物流运输的快速发展并没有与相关法律法规并行，一些快递公司在运输过程中对于一些难以保存的食品没有做到很好的保障措施，特别对于生鲜食品的运输没有达到所需的冷链运输条件，在发生食品安全纠纷的时候，相关部门进行管辖则可能跨越多个市县甚至省份，案件管辖权的归属、调查取证的难度也加大。

3.信息传播不够充分

食品不安全因素在整个食品产业链环节中都可能产生，但问题的显现主要还是出现在消费环节。当食品出现安全问题后，这些问题食品可能仍然在销售或者商家会打折以低价抛售，当然，一些商家也会去召回，但是食品召回所需时间较长，会造成问题食品滞留，而这些问题食品的信息，消费者是很难及时获知。

目前的食品安全追溯系统尚不完善，食品究竟在哪一环节、步骤出现了问题，很难溯根究源，消费者更无从知晓。从田间到餐桌，不同环节的食品安全由不同部门进行监管，监管者众多，都是在各自的官网发布相关监管信息，消费者很难去逐一查看。

（二）实施对策

1.加快完善农村物流基础设施

地方人民政府应加大支持力度，统筹规划农村物流基础设施网络，加强交通运输、邮政快递等物流基础设施覆盖面，建设具备农产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的物流园区，发展以城带乡、城乡一体的物流共同配送模式，健全村级农村物流服务点，实现农村物流各类物资“最初一公里”以及“最后一公里”的高效配运和有序集散，并保证物流信息能够及时收录和发布。提高互联网在农村的普及率，积极推广农村电子商务，降低农产品流通成本、提高流通效率。

2.加强各食品安全监管部门的协同合作

随着互联网与商品经济的快速结合发展，网络食品交易呈现跨区域性的一个特点，但在实际管理过程当中，地区与地区之间往往会缺乏相互协作，对于在本地区发生的或异地发生的食品安全事件难以做出有效的反应，不同区域的监督管理部门之间联动不够。要加强各食品安全监管部门之间的协调配合，考虑全局，做到齐抓共管。

3.完善食品安全可追溯系统

虽然广东省已经在婴幼儿配方食品、食用油、酒类等方面构建了电子追溯系统，但是覆盖率还需要提高，食品产业可追溯系统有待建立。可追溯系统是将食品进行统一编码并纳入其中，每一个食品上都有一个标识并且是唯一的，消费者可以通过扫描标示或者输入追溯码等方法进入可追溯系统，能够查询到该食品从田间到餐桌的所有环节的相关信息，可以实时了解所购买食品的安全信息，为消费者提供食品安全保障，让消费者更加放心。

四、结语

互联网的快速发展，提高了生产者的生产效率，为建立起全产业链覆盖的严格监管制度，可追溯到食品原产地的可追溯系统，提供了科学可实现的技术保证。广东省互联网技术的发展以及在食品行业的应用都是处于全国前列，但全省区域发展差距较大，食品行业的发展还处于不均衡阶段，如何实现全省范围内的“互联网+食品安全”美好布局，需要地方政府、企业、百姓的共同努力，战胜挑战，赢得机遇。

[1]陆一,刘崇森,丁晓宇,李德胜,阮世忠,张卫东.如何利用互联网+解决食品安全问题[J].中国质量技术监督,2015，（12）:78-79.

[2]蔡建国.“互联网+”时代下食品安全管理更需科学性与系统性[J].中国合作经济,2016，（03）:31-32.

[3]李宁,潘晓,徐英淇.互联网+农业：助力传统农业转型升级[M].北京:机械工业出版社,2015.

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F203；C812

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1008-4428（2017）08-12-03

田玥，女，河南平顶山人，广东培正学院教师，研究方向：统计学、农业经济学。

广东培正学院校级科研项目（17pzxmyb12）。