国际贸易学中的关税绿化

刘颖

摘 要：为了实现国际贸易学在全球范围内的生态文明建设，需要相关研究人员对关税绿化的构想和理论进行研究和实践。从国际贸易组织（WTO）的根本宗旨的角度来看，关税绿化的理念是合理、可行的，并且关税绿化的实施始终要在WTO的框架和原则下进行。而我们必须要明确一个重要区别，即本文所研究的生態关税和碳关税是不同的两个概念，从实质上看，二者的主要区别在于约束范围和公平性这两个方面。本文从生态文明的角度出发，探讨了国际贸易中的关税绿化问题。

关键词：国际贸易学；关税绿化；生态文明

国际贸易学作为经济学的一门分支学科，其主要功能在于预测未来一段时间内的全球经济贸易形势，并顺应此形势指导人们树立新的经济理念。目前，加快全球生态文明的步伐是当今时代对我们的迫切要求，在此背景下，国际贸易学中的关税绿化问题便成为从事经济研究者们普遍关注的问题，人们对该领域的研究和探索越来越多。

1 关税绿化需要全方位展开

某一国家的关税贸易方式，主要是为该国家的经济贸易服务的。现在，大部分国家面对不同国家的进口产品，都采用不同的税率，对于违法的贸易，采取有针对性的措施来处置。一般来说，关税绿化可以按照以下变革框架来进行：

1.1 在三大功能的基础上，再增加一项生态关税

三大功能是指贸易保护、财政收入与国民收入再分配。以此三种功能为基础，另外加入生态关税的理念。实际上，设置关税壁垒部分原因是为全球生态提高文明程度。此关税制度恰好符合国际贸易组织根本宗旨中所弘扬的可持续发展的理念。其次，近些年一部分国家通过制定有效的关税政策来处理和应对一些有害生态环境的产品与行为，这些有害的产品和行为往往具有以下几点特点：

被动性。即它们一般不会主动攻击这种有害性，仅仅是对这种有害性进行防卫，往往是处于被动出击的地位，不占有地位上的优势。

局部性。即它们的设置并没有经过统观全局的考虑和设想，而仅仅是一种特殊性的处理方式。

（3）主观性。即这类关税政策大多是由一个国家凭借自身的主观判断和经验实行的，并非十分科学合理，总体上没有可充分依据的理由。

（4）权宜性。即这些政策实质上是一种临时采取的应对策略，并不是经过战略性的考虑和讨论之后确立的一种具有广泛应用性的政策。

而目前的关税手段正是以上缺点的改善。

1.2 在总体约束手段上，对关税种类增设一项生态税

生态税从进出口两方面对有害于生态环境的贸易经济行为进行控制和约束。该项生态税的实施要坚持两点原则，第一，要体现一定的高度性，确保生态税的实行能够推进世界生态文明的进步；第二，要有可行性，也就是说其起点要密切联系各国的实际经济发展水平。这两项原则中的任何一项如果不满足，生态税政策就很难实施或几乎没有实施的可能性。

实施生态税应从两方面入手：第一，在出口企业忽略生态环境保护问题时，出口国的相关当局便有权对产品加收出口关税。第二，生态税是一种主要针对无视生态环境的出口企业而制定的惩罚措施。也就是说，进口国要对出口国没有进行生态约束的企业进一步进行约束，杜绝得过且过，要采取坚定的立场。具体做法是，国际方面把需要征收生态税的产品列出来，税款额度依据产品对生态环境的破坏程度来征收。

1.3 在正向鼓励方式上，再增设一项生态优惠税率

进口国针对符合国际贸易组织规定并且有利于生态环境的贸易活动所涉及的产品在征收关税时给予其享有生态优惠税率的特权。这项策略主要是通过使用经济优惠来促使企业经济行为趋向生态文明趋势。

1.4 在反向打击方式上，进一步强化进口附加税所具的独特功能

主要手段是通过实行严厉的惩罚方式来约束忽视国际经贸规则的、对环境有损害的、忽视生态文明的行为。此时，就可以利用进口附加税来实现惩治，惩治对象是进口违反生态文明的产品的国家。

2 关税绿化反映国际经贸发展潮流

以上所描述的关税变革想法一方面顺应生态文明的需求，另一方面也能够获得众多国家和WTO成员国的大力支持，在某种意义上，关税绿化并不是经济学家们随意的设想，而是具有一定实施意义的一种合理的措施，是可行的。

2.1 它是对WTO根本宗旨的具体落实和有效深化

《WTO协议》中指出，一切措施既要结合可持续发展的目标，又要充分考虑保护环境的理念。实际上，WTO成员国一直在关于贸易与环境的议题进行协商和谈议，以期望能够缓解全球生态环境逐渐恶化的情况。但是，仅仅依靠WTO的努力是不够的，需要各国切实落实自己的可持续发展理念。

2.2 它是对国际贸易关税变动趋势的具体顺应和有效推进

目前，关税尤其是进口正税的作用正在慢慢削弱。因此，有国家意识到这种现象，提出过关税的改变方案，建议将关税逐渐降低为零，但这是不现实的。实际上，并不是所有种类的关税的作用都在减弱，有几种关税的作用近几年逐步突出，这体现了关税变动的一种方向。

3 关税绿化不能陷入“碳关税”模式

碳关税，是指发达国家以保护生态环境的名义试图实行的一种新的关税，主要对二氧化碳等有害气体排放量高的产品加收高关税。据统计，发达国家这样的产品出口较少，而发展中国家则较多。从这种产品的性质我们可以发现，这其中带有很强的贸易保护主义，这为发达国家提供了很大的优势，并在一定程度上制约了发展中国家产品的出口，在一定程度上违背了国际贸易组织的平等原则。由此，这种碳关税受到很多发展中国家的一致反对。客观来讲，碳关税是把双刃剑，有利有弊，一方面能够进一步促进全球生态文明的进步，另一方面在国际上具有不平等的倾向。至于生态税，其特点如下：

3.1 它必须在多边贸易体制的框架下统一运作

任何WTO成员国必须按照WTO对征收的程序和思路的统一规定来征收生态税，并受到WTO的监督。这使得各国在实行生态税时可以真正遵循WTO的精神和原则，各成员国可以依据自己的实际情况表达自己的看法和意见，WTO在制定生态税时会考虑各国的情况，从而形成一种既有利于保护环境又能解决多种问题的基本关税框架，从而保证统一性，杜绝一部分在保护生态环境上有优势的发达国家滋生特立独行、不合理的想法，禁止贸易保护主义，这实际上也是为避免日后更多的国际纠纷而做的一项公平性的规定。endprint

3.2 它相当强调同其他相关国际协定的协调运作

生态关税的实行，务必要与一些国际基本条约相吻合。例如，如果贸易中涉及知识产权问题，需要我们都遵守有关知识产权的条约。

3.3 它充分关注不同国家对于生态文明需要与诉求的差异性

每个国家的经济水平都大相径庭，发达国家和发展中国家也存在较大的差距，这就使得每个国家对于生态文明的需求就不同，这很难实现统一。发展中国家必须要尽力解决其面对生态文明时的巨大困难，才有可能更好的实现经济的发展。这些困难在具体实行中表露无遗，主要有：

第一，维护生态文明有时会与该国人民的生存权发生激烈的冲突，这时，生态文明是他们必须要放弃的选择；

第二，发展中国家受经济发展水平的制约，实行生态税的起点比发达国家要低很多，即使投入很多的努力但差距很有可能越来越大；

第三，发展中国家即使投入所有的力量來推进生态文明的实行，由于受自身技术和发展水平的束缚，难免会出现有心无力的无奈局面，他们往往很难实现制定的目标。所以，WTO可以在生态税上给予发展中国家特殊的对待来包容他们的这种落后。

3.4 它有效防范着贸易保护主义可能从中作祟

贸易保护主义会借着生态文明的名义从而采取各种方式来为自己争取最大的优势，因此，实行生态税时务必要防止生态税被有些国家利用而使该项关税的声誉尽毁。这和有些国家提倡绿色壁垒理念的行为有很大的相似之处，WTO也要吸取以往的教训和经验，严格坚持自己的原则和底线，实行强有力的监督，务必确保生态税的公平性。

3.5 它十分注重各国经济贸易利益的相对平衡

生态税的本质是从国际出发对各国出口的产品进行无视环境保护行为的约束，来尽量弥补出口国在自身忽视环境保护的情况下通过出口产品对环境造成的危害。如果，出口国在其国内已经出台了相关措施来推动生态文明，那么这些措施在实施时可以和生态税实现彼此协调和促进，没有必要再实施与这些措施功能类似的生态税。因为，如果在出口国已经实行和生态税功能类似的措施后再进一步征收生态税，会使各国的利益不均衡，体现为以下两点：

第一，增加了该国进口产品的税收金额，使其产品价格不具有竞争力度；

第二，通过这种方式会不公平的增加了进口国的关税利益，一方获得利益，就会有另一方的利益受损。因此，WTO应该要具体情况具体分析，采取有效公平的政策来减少这种不平等现象的发生。如果这种现象没有得到及时的遏制，会使一些国家对关税措施失去信心和尊重。基于此，WTO可以尝试实行这样一种方案，将征收的一部分生态税义务上交WTO依法设置的基金会，由基金会基于平等公平的原则对资金进行合理分配来实现各国利益的平衡。

3.6 它覆盖的范围明显要广泛得多

要想在全世界广泛实行生态文明，要多角度制约与其相违背的贸易行为。碳关税的概念范围比较狭小，只是针对全球气候变暖的局面而提出的一种改善措施，范围小，影响力也较低，而生态税便不同于此，其影响力和应用范围都较大，两者不能相比较。实际上，影响力度较小的碳关税反映出一种经济不公平的现状，因为碳关税将实施对象主要锚定在了发展中国家，为发达国家提供了明显的贸易优势，并且发达国家将环境破坏的行为恶劣的转移到了发展中国家，这是一种明显的不公平政策，很容易激起发展中国家的愤怒，或许这就是实行生态税的一个重要的原因。

3.7 它特别具有双向发挥作用的特性

双向发挥是指生态税针对所有的进出口产品，也就是说，如果某一国家出口的产品会对环境造成损害，该出口国有权利征收生态税，这时进口国就无需再征收此类关税。实行此种手段一个重要目的是希望所有的进出口国家都能意识到，通过实行关税方式来促使各国自觉为维护全球生态文明做出自己的努力是他们应该承担的义务。

综上所述，生态税在一定程度上促使各国为保护生态文明做出自己的贡献，未来的国际贸易中，生态税会在生态文明保护中发挥越来越重要的作用和价值。

参考文献

[1]石士钧.国际贸易学中的关税绿化——基于生态文明视角的思考[J].国际经贸探索，2010，11：4-9.

[2]王佳圆.气候变化语境下的WTO：挑战与改革[D].厦门大学，2014.

[3]李竞妍.绿色关税研究[D].上海海关学院，2015.endprint