社区广场舞扰民问题管理办法研究

[提 要]广场舞在我国具有深刻的文化基础和广泛的群众基础，是群众体育开展最好的活动之一。但从其进入社区那一刻起，就伴随着有关扰民问题的广泛争议和讨论，围绕社区广场舞扰民问题，自2013年起，媒体界和学术界展开了热烈的讨论。讨论在催热广场舞的同时也将扰民问题的解决推到了大众视野。本研究在这些学术和媒体讨论基础上提出“四化”解决方案，为主管部门提出了人才建设、组织建设、制度建设三项建议。

[关键词]广场舞；扰民问题；管控办法

[作者简介]赖光金（1979—），男，江西经济管理干部学院副教授，硕士，研究方向为田径教学训练理论与方法。（江西南昌 330088）

[基金项目]江西省文化艺术科学规划项目“体育供给侧结构性改革背景下广场舞进社区管理机制研究”（YG2016162）

一、广场舞扰民问题研究综述

广场舞，又称排舞、广场健身操舞等，因其多在广场集体而舞得名，在国内具有非常广泛的群众基础。随着国家体育政策的鼓励，广场舞火遍全球。2007年，亞特兰17200人同跳广场舞[1]，2015年11月7日，18431人同跳《小苹果》[2]，2016年11月7日，纪录被刷至50085人[3]。2014年4月25日，中国大妈在卢浮宫广场跳起了广场舞[4]，同年，6月14日中国广场舞又跳到了莫斯科红场[5]。

国内广场舞迅速风靡社区，扰民问题凸显，极端新闻事件时有报道。如2013年8月30日北京“鸣枪放獒事件”[6]，2013年10月23日武汉“粪袭事件”[7]，2014年3月29日温州“高音炮事件”[8]。媒体以《广场舞扰民考验公共空间管理》、《广场舞扰民折射公共文明的缺失》、《广场舞与高音炮的和解只是开始》等为题进行广泛热议，关注度从2013年开始持续上升，直至目前热度不减。

媒体的高度关注也引起学术界重视，以“广场舞”为关键词在知网进行文献检索共获得1520个结果。搜索结果显示学者主要从舞蹈、体育和文化三个视角进行关注，主要探讨现状、作用、群众健身和群众文化等方面。媒体报导数量和学术研究成果数量均从2013年开始显著增加，广场舞从新闻热点上升为学术热点的逻辑关系彰显广场舞研究的现实意义。

以“广场舞”和“社区”共同作为关键词进行检索，结果只有64个。这表明社区广场舞开展实践研究尚不充分。发文量最多的机构是上海体育学院、湖南科技大学和井冈山学院，主要讨论社区体育、发展现状、广场舞作用和群众文化等方面。刘莹和朱其贤认为广场舞对于丰富和活跃社区居民业余文化生活，提高居民身心健康水平和增进居民间人际交往作用巨大，应积极引导广场舞在社区开展[9][10]。研究成果集中探讨广场舞扰民问题及体育管理、法律关系使用等。广场舞扰民问题归因于公共体育资源缺乏，公共资源分配，法律调整滞后等。提出空间规划，时间固定，音响改进，制度建设，法律法规程序前置等对策[11][12]。陈桥专门从法律角度分析广场舞扰民纠纷的成因和解决办法[13]。

广场舞扰民纠纷产生的表面原因是参与者行为失当和受扰居民行为过激，本质原因是管理的缺失。对广场舞进社区开展有效管理，建立系统的管理机制是重中之重。以上研究文献触及到了问题的本质，提出的对策卓有成效，提出了要加强管理的建议，但研究呈碎片化，缺乏系统机制的整体研究，从政府对广场舞的管理而言显然还不够。

二、社区广场舞扰民问题的管理办法思考

1.专业化。缺乏专业化是社区广场舞产生各种扰民问题主要原因之一。社区居民广场舞活动开展的时间、空间、参与者、器材的随意化、碎片化容易造成扰民，是非专业化的表现。非专业化的社区广场舞锻炼行为会对社区居民造成困扰是不争的事实。在广场舞锻炼行为专业化管理上，深圳市宝安区首创的“文化钟点工”值得借鉴，该做法在目前看走在全国前面，具有很强的操作性，也取得了非常好的效果。“文化钟点工”是一种形象提法，是深圳宝安区的一大创造。其具体做法是：区政府向有兼职时间的广场舞特长者，舞蹈专业人员按“钟点”购买服务，使他们成为“文化钟点工”。“文化钟点工”按照区政府的安排，在规定时间和地点向社区广场舞爱好者提供专业领舞和指导，控制音响，有效避免了扰民等诸多问题，通过政府的介入完美解决了广场舞锻炼存在的诸多问题。

2.组织化。“文化钟点工”使广场舞锻炼成为组织化行为，能有效避免发生扰民问题。社区广场舞锻炼组织化是指通过政府的介入使散乱的锻炼群体形成有登记、备案、管理、评价的团体，使管理部门的管理对象由个体和个例转变成团体，使管理更加集约化，提升管理的效率和效果，有利于管理规章制度的形成与执行。广场舞锻炼群众自发锻炼发展到一定规模之后的无组织化必然导致巨大的混乱，早期无组织化的广场舞锻炼时常导致锻炼人群与居民矛盾，产生了许多极端事件，教训比较深刻，因此大规模的广场舞锻炼需求必须实现组织化。广场舞锻炼的组织形式可以分为市场化组织形式和事业管理组织形式两大类。由文艺人才、文创公司、体育培训机构等创办的广场舞锻炼团体属于市场化组织形式，实行登记备案，组织者或经营者负责制，如有矛盾产生，主管部门于居民和组织者之间进行协调，适用法律关系也比较容易和清楚，有效避免了扰民纠纷的出现。由“文化钟点工”组织的广场舞锻炼团体属于事业管理组织形式，同样进行登记，遵守相关制度规定。组织化了的广场舞锻炼可以有效避免出现扰民问题。

3.规模化。广场舞在中国具有广泛的文化基础和群众基础，是社区开展最好的群众体育活动之一。强劲的需求和诸多条件限制使社区广场舞锻炼呈现四处开花的态势，容易造成扰民，也不利于活动的长期持续健康开展。主管部门应在供给侧结构性改革思想要求下，制定管理制度，在组织化管理基础上，积极引导各方力量，整合多种资源参与，集中散乱的锻炼人群进行市场化组织形式或事业管理形式下的规模化广场舞锻炼活动。规模化锻炼要求政府需做好场地规划，人才建设等基础性工作，使规模化的广场舞锻炼高效开展。

4.制度化。按照专业化，组织化和规模化要求制定相应的社区广场舞锻炼规章制度，无论市场化主体还是事业管理主体都遵循同样的制度，引导广场舞在规定时间和地点，在专业人才指导下，使用符合要求的器材进行文明锻炼是主管部门应当并且能够做到的事情。锻炼者、经营组织者、居民三者在共同的制度约束下，互相尊重和理解，扰民问题必将得到有效解决。

三、结论与建议

解决社区广场舞扰民问题重在管理，管理的基本方法和原则就是上述“四化”，管理的机制建立在于政府相关部门。建议管理部门应做好以下几点：

1.根据居民需求做好广场舞健身活动的制度建设、组织建设、人才建设；2.积极引导社会力量，在政府主导下积极参与广场舞等大众体育健身互动开展；3.积极培育社会主体在政府主导下建立规模化的广场舞健身组织和团体，实现广场舞健身活动有序、有益、有趣进行。

[参考文献]

[1]18431人齐跳广场舞破世界纪录（图）[N].京华时报，2015-11-08.[2]18431人齐跳广场舞破世界纪录（图）[N].京华时报，2015-11-08.[3]周云.全国50085位广场舞大妈大叔挑战吉尼斯世界纪录成果[N].看看新闻Knews，2016-11-07.[4]中国大妈卢浮宫跳广场舞引发网友争论（图）[N].中国青年网，2014-04-25.[5]俄罗斯红场跳广场舞.四川日报网，2015-08-06.[6]王石.广场舞扰民考验公共空间管理海南日报[N].海南日报，2013-12-03.[7]李兆清.广场舞扰民折射公共文明的缺失[EN/OL].http：//focus.cnhubei.com/original/201310/272666 2.shtml.[8]评论员.广场舞与高音炮的和解只是开始[N].中国青年报，2014-04-11.[9]刘莹.广场舞对构建大连市社区体育文化的价值研究[J].聊城大学学报（自然科学版），2016，（29）.[10]朱其贤.广场舞在社区生活中的作用及发展策略[J].通化师范学院学报（自然科学版），2014，（35）.[11]于秋芬.社区体育运动开展中权利冲突分析——以广场舞纠纷为视角[J].体育与科学，2014，（35）.[12]杨继星.个体化时代的集体行动：社区草根体育组織的动机诉求与矛盾冲突[J].体育与科学，2016，（37）.[13]陈桥.社区体育运动开展中权利冲突的法律调整——从广场舞纠纷切入[J].体育与科学，2015，（36）.

[责任编辑：熊文瑾]