秦山核电二期扩建工程建安竣工文件管理创新实践

杨玉婷

摘 要：秦山核电二期扩建工程已顺利通过了国家档案局组织的档案专项验收，文章总结了秦山核电二期扩建工程3、4号机组建安竣工文件管理过程中的创新实践点。

关键词：核电；建安竣工文件；前端控制；合同；指标；特殊介质

中图分类号：TM623 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）23-0033-02

引言

2016年9月29日，我国“十一五”开工的首个核电项目秦山核电二期扩建工程（3、4号机组）顺利通过国家竣工验收，标志着秦山二期扩建工程建设圆满收官。秦山核电二期扩建工程3、4号机组分别于2006年4月28日和2007年1月28日开工建设，并于2010年10月5日和2011年12月29日投入商业运行。工程建设期间，创新实践工程EPC核电工程总包管理模式，并首次在核电工程建设中采用“业主负责制、招投标制和工程监理制”项目管理模式，有效实施了“安全、质量、进度、投资”四大控制。秦山核电二期扩建工程在1、2号机组的基础上，按照“翻版加改进”的原则持续改进，实现“十项重大技术改进”，设备国产化率达到77%。两台机组投入商运以来，保持了良好的运行态势，创造了良好的经济效益和社会效益。

1 秦山二期扩建工程文档管理概述

核电厂与常规电厂相比，安全与质量是首要目标。核电站的建造和生产实践表明，电厂一切生产活动都必须实施文件化管理，以防止人为失误，确保核电站的安全。不论在工程建设期间还是生产运营阶段，都需要数量庞大的文件档案来支持核电站的一切物项活动。建立一个严密的、科学的、有效运作的文档管理体系，不仅能保证建造项目管理中信息的沟通，而且对建成后的电站的安全运行及维修也十分重要。

秦山核电二期扩建工程（3、4号机组）文档管理工作，是在总结1、2号机组文档管理经验的基础上，通过积极探索新模式新方法，实施全过程管理，提升文档服务水平，以实现核电工程项目文件档案安全保管和有效利用的目标。秦山核电二期扩建工程文档一体化管理模式是伴随着工程土建、安装的各个时期，结合企业的自身实际、特点以及需要而形成和发展的一套管理模式。并且在1、2号机组文档管理经验的基础上，不断改进和完善，使扩建工程文档管理更加标准化、规范化、精细化，既满足项目档案验收的需要，也便于今后档案利用查询。

2013年1月，秦山核电二期扩建工程顺利通过了国家档案局组织的档案专项验收，标志着扩建工程的文档管理工作取得了国家和上级档案主管部门的肯定。

2 秦山二期扩建工程建安竣工文件管理创新点

作为工程质保体系的重要组成部分，竣工文件是体现核电工程施工质量的重要组成部分。核电建安竣工文件是核电工程建设时形成的反映土建、安装过程真实面貌的文件，是核电工程建设质量的见证和记录，也是核电厂投入商运后管理、维修、改造等工作的重要依据和基础。作为核电工程项目验收必不可少的条件，核电建安竣工文件必须真实地记录和反映建设项目施工的全過程，确保项目竣工档案齐全、完整、准确、系统和安全，以充分发挥在电厂生产运营中的作用。总结经验，秦山二期扩建工程建安竣工文件的管理创新点主要包括：

2.1 做好前端控制

根据EPC工程总包模式，以及档案法规中“谁形成、谁归档”的原则，秦山核电二期扩建工程由各承包商负责收集、整理、其归档承包项目的全部竣工文件。为保证建安竣工文件的质量，文档部门采用了提前介入、前端控制的管理手段，即不再被动地接收竣工文件，而是在竣工文件的收集和整理阶段就进行监督和指导，避免问题的积压和文件的返工。主要活动有：

2.1.1 通过参加扩建工程相关协调会议，如工程周（月）例会、质保监察会、中间交工验收会等，参与过程管理，提出文档检查问题项，使现场管理中的文档问题能得到及时反馈和解决。

2.1.2 通过举办承包商文档业务知识培训，对相关程序要求、操作实务等进行指导和考核，明确竣工文件的整理规范。

2.1.3 通过联合设计、工程、质保等部门成立文档联络组，对现场承包商开展季度检查，并定期召开文档联络组会议，落实解决文件运转、信息系统使用以及竣工文件整理进度方面的问题，规范移交接口。

2.2 参与合同会签

在工程开展初期，文档部门通过和计划部门的沟通协调，主动参与承包合同中关于文档管理条款的编制，把竣工文件的移交方式、数量、份数和质量要求等纳入与核电工程各参与方的合同条款，明确施工承包商的责任，并以一定额度的保证金作为竣工文件移交的经济制约。另外，还将文档管理纳入工程项目承包商评价和考核体系。如：每季度一次的设计、建安、监理等主要承包商检查考核内容和评分标准中，文档管理所占比例约为5-6%，与相应工程经费结算挂钩。通过实施以上举措，将文档管理贯穿到合同执行的全过程，确保项目竣工文件收集齐全。

2.3 完善程序管理体系

秦山核电二期扩建工程参照1、2号机组建设经验，根据质保大纲要求逐步完善程序管理体系，进一步细化了各个程序的工作内容。《3、4#机组建造质量管理手册》包含10个文档管理程序，内容涵盖扩建工程文件编码、收发、档案分类、整理归档、组卷及审查等具体要求。

2.4 实行指标化考核

秦山核电二期扩建工程建立了对建安承包商的文档管理季度检查与考核制度。制定施工承包商文档管理考核内容和评分标准，每季度进行一次检查考核，包括文档人员的配备情况、竣工文件的整理进度、质量、保管条件等。该考核作为整个工程项目管理综合考核的组成部分，其考核内容和要求随着工程项目进展适时进行补充或调整。此外，根据工程进展不同阶段的需要，文档部门还制定了相应的管理指标，及时了解和掌握各类文件从收发运转到整理归档的情况，保证文档管理规范有效。

2.5 严把归档审核关

秦山二期扩建工程建安竣工文件由承包商进行组卷，监理单位和业主工程部门联合参与审查，把好技术审核关，文档部门就文件编制格式进行规范性审核。各审查单位人员根据文件检查情况，提出问题清单，跟踪问题整改和关闭情况。承包商单位必须在15日内对问题进行整改。

2.6 开发信息化管理平台

秦山二期扩建工程开发了工程管理信息系统，实现了电子文件的流程化查询、运转、分发、归档，使工程管理和工程文档管理的有机结合起来，统一了工程文档的编码格式、表单、审批流程，文件的规范性得到了保证。该系统使用范围较广，兼顾了监理公司、设计院、施工单位以及其他相关用户，实现信息资源共享。另外，系统中的完整记录也成为了后期竣工文件审查工作的重要依据，竣工文件的完整性也得到了保证。

随着扩建工程的不断推进，经过对需求意见的收集、归纳、分析，信息部门着重开发了秦山二核办公文档一体化系统。通过与其他应用平台的接口，该系统可以实现文档在线归档，为用户提供了一个有效利用信息资源的平台。

2.7 注重特殊介质档案管理

2.7.1 声像档案

秦山二期扩建工程注重声像档案的收集，共归档由监理公司、设计院现场队、建安单位承包商、工程管理部门收集整理的8000多张工程照片，是扩建工程开工前原貌、基础处理、隐蔽工程、砼灌注、主体、屋面、重大施工节点、重要设备安装、工程质量验收形象、竣工后新貌等的真实反映，为今后的查询利用提供了有利参考。

2.7.2 焊接见证件

焊接见证件是指在工程破坏性试验中所产生的试验件。扩建工程共归档焊接见证件200多箱。要求承包商对材質、规格、试样编号等进行著录，使每一块见证件都在信息系统中有可查询的数据信息。焊接见证件移交时要求破坏性试验件实体标识清晰可辨，并对碳钢试验件应采取一定的防锈措施，如涂抹防锈清漆。

2.7.3 射线底片

射线底片是指现场安装和预制焊缝的射线照相底片和产品焊接见证件的底片。移交的射线底片要求所有提交的底片必须是透照质量合格的底片，并具有相应的评片报告。不合格的产品焊缝底片必须与经过修补合格后的射线底片同时存档提交。强调施工承包商应建立完善的保管体系，配备专职管理人员，使底片质量在移交前能得到有效控制。扩建工程共接收建安承包商归档的射线胶片4万多袋，并进行了数字化保存，实现底片图像、相应报告及缺陷评判等信息的数字化调阅。射线胶片数字化可以对评片起到一定的辅助分析作用，同时提供了另一种备份手段，加强了安全保障。

3 结束语

秦山核电二期扩建工程竣工文件的管理创新主要在于充分发挥文档管理工作的主动性，参与过程控制，把问题控制在前端，提高竣工文件的案卷质量，服务于生产建设。作为参考电站，秦山核电二期扩建工程的文档管理模式也为后来福清、海南核电工程的文档管理工作提供了参考。

参考文献：

[1]王森.浅析文档管理在秦山三期项目管理中的地位[J].中国核工业，2002，20.

[2]陈挺.秦山二期扩建工程文件档案管理实践与探索[J].浙江档案，2010，32.

[3]徐晖.秦山核电二期扩建工程顺利通过最终竣工验收[J].秦山核电，2016（9）.