浅议环境统计工作现状及对策

摘 要：环境统计直接客观地反应了当地环境质量水平。我们必须重视环境统计工作，加强环境统计，健全环境统计机制。为各级人民政府和环境保护行政管理部门在环境管理中做出正确的决策，编制合乎实际的规划计划，搞好科学分析预测，提供了基础的、科学的重要依据，从而进行有效的环境监督和检查。

关键词：环境统计 问题 对策

1、引言

环境统计，是用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类影响的工作[1]，是环境管理的重要组成部分，可为政府部门制定环境政策和环境规划，预测环境资源的承载能力等提供依据。尽管近年来环境统计工作已取得了重大进展，但仍然面临诸多问题。笔者根据近年来所从事的环境统计工作经历和体会出发，本文仅对环境统计存在的主要问题及对策进行分析。

2 、当前环境统计工作存在的主要问题

2.1环境统计工作没有得到真正重视

环境统计工作得不到应有的重视，仅仅作为环保工作年终工作总结的一个组成部分，平时也只有极少数重点企业的季报得到落实，但绝大多数企业平时都没有实际动作。由于环境统计机构不健全，没有专职技术人员，导致工作开展比较滞后。

2.2统计数据质量不高

环境统计数据失真、失实的问题比较普遍。一是污染企业自我环保意识不高，存在环境统计数据人为调整。环统综合数据主要依靠企业自行填报，一些污染企业从自身利益出发，对其排放的污染物浓度和排放量进行人为调整，不愿提供真实数据，或对必须上报的有关信息缺填漏报，致使环境统计数据的真实性受到影响[2]。二是环保部门内部联动不足。环统技术人员与监察、监管人员联动不足，导致环境统计数据覆盖面不全，仍有部分污染企业还没有完全纳入环保管理或纳入信息不全。三是参考系数指标不够完整与配套。随着社会经济的发展，出现了许多新的工业生产技术，却没有能够及时设立新的环境统计系数指标来反映，参考系数指标远不能适应当前企业实际排污情况统计的需要，导致环境统计资料时效性不高，进一步加重了环境统计数据质量不高的问题。四是部分基层环境统计人员业务素质不高，加之工作变动较大，对该辖区环统情况不了解，工作责任心不强，审核把关不严，数据差错率高。

2.3环境统计工作的独立性较差

我国的环保机构作为地方政府职能部门下设机构，其人事权、财政权都是由地方政府部门决定。在这种体制下，环保部门很难独立行使环境统计调查、环境统计报告、环境统计监督的职权。一旦地方政府对环境统计数据有异议，就会认为的夸大或缩小某些统计数据，使数据质量很难保证，造成一些重要环境统计数据的失真[3]。

3、改进环境统计工作的措施建议

3.1完善现有环境统计制度

环境统计工作必须不断适应新形式的需要，及时准确有效的开展环境统计工作，就要求政府部门完善环境统计制度，使环境统计的数据质量精益求精，为有关部门提供越来越科学的决策依据[4]。

现有环境统计制度主要包括普查和定期重点调查两部分。污染源普查是对污染源数据的全面清查和统计，是全面掌握环境状况的重大的国情调查，污染源普查10年一次；定期重点调查则是在固定周期内对排放量较大的污染源进行调查和统计。按照统计周期的不同，可将定期重点调查分为年报和季报两种。根据统计内容的差异，年报和季报又分别包括综合报表和专业报表两类。其中，综合年报是环保部门掌握污染物排放状况最为核心的统计途径嘲。

定期重点调查要加大普及面，并且可与现有的国家重点监控企业污染源自行监测及信息公开平台等系统进行并联，根据实际情况进行更为详细地企业数据统计。

3.2提高环境统计工作者的自身素质

现今的环境统计工作业务性强，行业情况、技术方法、核算体系比较复杂，持续地加强统计业务培训十分必要。环境统计人员不仅应掌握环境监测和评价的有关知识，还要掌握统计法律及基本知识，具有丰富的实际工作经验，并应及时进行知识储备的更新。因此，环境统计人员应该加强培训工作，环境保护部门应建立配套的培训机制，对每一层的环境统计岗位进行有针对性的培训，必要时请有关专家进行现场指导。只有不断提高环境统计人员的业务素质和水平，加强对统计人员的思想品德和职业道德教育，要求每一个统计工作者必须坚持实事求是的工作作风，认真对待每一个统计数据，如实地反映污染源情况，杜绝因业务不熟悉而造成的数据质量问题。

3.3确保环境统计范围的全面性

环境统计的对象是所有有污染源的单位。范围包括：工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施及其他产生、排放污染物的设施。统计内容包括统计对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。为确保重点调查企业不漏网，每年根据前一年的环境统计的名单、进行排污申报许可的名单、通过“三同时”验收的名单、污染源普查库中的名单、征收排污费的名单等进行筛选，以确保污染源统计范围的全面性。

3.4保证环境统计数据的准确性

环境统计对象有义务接受环境统计人员进行的调查，并如实反映情况，提供有关资料，按照要求填报环境统计调查表。任何单位和个人都不得虚报、瞒报和拒报环统数据，不得伪造、篡改环统资料。环境保护部门应重点加大环境统计执法检查，对弄虚作假的单位要坚决严肃查处，保证源头数据的准确性。同时，充分利用现有统计、自动在线监测和各专项调查等相关资料，借鉴和采纳有关经济普查、农业普查等成果，并利用工业源污染物排放量数据审核系统，通过监测法、产排污系数法、物料衡算法等具体核算方法，进一步确保统计数据的准确性。

3.5重视环境统计参考系数指标的研究分析

随着社会经济的发展，出现了许多新的工业生产技术，根据新的行业及技术要求，应及时设立新的环境统计系数指标来反映。只有不断更新参考系数指标才能满足当前企业实际排污情况统计的需要，以避免因环境统计资料时效性不高而导致的环境统计数据质量不高的问题。

3.6加强环境统计宣传力度，相关部门协调联动

环境统计工作是一项系统工作，需要各部门齐动手、同参与。仅靠环保部门和环境统计工作人员自身去开展工作有很大的困难，必须积极争取各级政府的支持与协调以及相关部门的密切配合。在各级政府的协调下，环保部门要主动与统计、工商、地税、水利、农业、国土资源等部门联系和沟通研究，了解和掌握有关的统计数据和统计调查方法，加强对数据的分析比较，同时充分利用报刊、电视、网络等各种媒体，广泛深入宣传环境统计的重要意义和有关要求，为环境统计工作的顺利实施营造良好的社会氛围，从而更好的完善环境统计数据。

4、结语

环境统计是环境保护的基础性支撑工作。开展环境统计工作，准确掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，对于准确判断当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划具有重要意义。

参考文献

[1]齐瑁，魏佳，罗志云，对我国环境统计制度的思考和建议切.环境与可持续发展，2011，（2）：66-69.

[2]张曦乔，刘晓坤.浅析环境统计存在的问题及对策研究[J].环境研究与监测，2010，23（2）18-22.

[3]周军，万小卓，当前环境统计工作体制问题初探[J].科技创新导报，2009，（25）：178.

[4]李明，张晴.改革环境统计制度提高环境统计质量[J]，山东统计，2003，（2）：38-39.

作者简介

白冰（1989.09—），女，河南开封人，开封市环境监测站，大学本科，主要從事环境监测与环境统计工作。