台裁撤“蒙藏会”：除“肥猫”还是“去中国化”？

萧祷

有着近90年历史的台湾当局“行政院蒙藏委员会”即将“解体”。

8月14日，经“行政院”发言人徐国勇证实，台湾行政部门明年的总预算中不再将“蒙藏委员会”编列其中，年底前该部门相关业务及人员将移拨到“陆委会”及“文化部”。

三天后，“行政院”通过废止“蒙藏委员会组织法”的文件，待送请“立法院”审议通过后，“蒙藏委员会”即将正式不复存在。

这个在特殊时代背景下成立的部门可谓历史悠久、意义“非凡”，但近年来常曝丑闻、业务缩减，在“行政院”组织改造计划中早已被规划为待裁撤，但迟迟未果，直至如今。

首任委员长为阎锡山

“蒙藏委员会”隶属台湾“行政院”，是一个专属“中央”的“部级单位”。

对台湾民众而言，“蒙藏委员会”却较为陌生，其官网显示，“蒙藏会”核心业务包括辅导照顾在台蒙藏人士、保存传扬蒙藏文化、人才培育、蒙藏研究，为海外蒙藏族聚居地区提供人道援助并与之进行经贸、学术、文化及医疗交流。

截至目前，居台的蒙藏人士约为2000人，近些年来“蒙藏会”举行的活动，多半以文化介绍为主，举办西藏艺术展览、音乐会，也提供台湾民众赴蒙、藏旅游时的资讯，而当台藏婚配争取居留权的时候，“蒙藏会”却视而不见，历经公民团体多次陈情后才消极处理。

但国民党败退迁台之初的“蒙藏会”却“政治味儿”浓厚。

“蒙藏会”的前身是清朝的理藩部。在清立国之初，有鉴于蒙古事务对于朝政的重要性，设立了蒙古衙门；几年后，改制为理藩院，管理蒙古、西藏、青海、新疆以及西南少数民族事务，并兼理对俄罗斯帝国的事务；晚清时，理藩院改为理藩部。

清灭亡后，民国肇始，先是沿袭满清旧制，在中央设置理藩部，该部旋被废除，改为北洋政府的“内务部蒙藏事务处”，随后改为“蒙藏事务局”、“蒙藏事务院”。

1928年，国民革命军北伐入京，7月11日，将蒙藏事务院改制为“蒙藏委员会”，隶属行政院，首任委员长为阎锡山。该部门当时负责综理蒙藏事务，包括西藏与蒙古的藏传佛教转世灵童等。

抗日战争结束后，该委员会随国民政府移往南京；后再随蒋介石政权迁至台湾。

当时，与蒋介石共同退居台湾的只有几百名蒙藏人士，但“蒙藏委员会”之所以能成为当时“八部二会”之一，其中不乏有着宣示“中华民国”并未灭亡、“主权在手”的政治含义，以及有朝一日“反攻大陆”的政策考虑。

所以在台湾“党国不分”时期，无人敢质疑“蒙藏委员会”存在的合理性，上世纪90年代之前，台湾原住民人口约三十几万，却没有“原住民委员会”，而人口仅千人的蒙藏族不仅有专门“委员会”，且级别很高。

直至台湾解严后政党轮替，“蒙藏会”的存废问题终于凸显。陈水扁任内，“蒙藏委员会”的功能开始弱化，原有业务部分整并到“外交部”、“陆委会”以及“行政院文化建设委员会”。

2010年，马英九将37个“部会”调整为29个，按当时安排，蒙藏政策已并入“陆委会”，“蒙藏委员会”的裁撤被明文规定。可等到“行政院”进行组织调整时，却因选举和政党轮替等原因，“陆委会”组改方案一直被延宕，裁撤共识程度极高的“蒙藏会”，即便失去了“行政院组织法”依据，蒙藏政策却没有真正移交。

“从没听过仁波切住在汽车旅馆”

“全天下最夸张的‘部会非‘蒙藏委员会莫属。”早在五年前，就有民进党“立委”如此评价。

在对“蒙藏会”的颇多不满里，最多的便是这个机构业务逐年缩减，却依旧“富得流油”。

去年，“蒙藏会”总预算约为12600万（新台币，下同），其中人事预算高达7500万，约占其总预算的59%；而业务预算却仅约3300万，占26%。人事费远高于业务费，人均年薪甚至破百万，岛内不少“立委”称其为“肥猫‘部会”。

2013年，更是有“蒙藏委员”曝出丑闻，让其一时处于风口浪尖。

当年8月14日，岛内媒体称，“蒙藏委员”觉安慈仁常在上班时翘班去桑拿房，待2个多小时后直接回家。当时报道中还提到，7月23日中午，觉安带着一名女性赴一人均千元以上新台币的饭店就餐，用餐完毕后二人赴汽车旅馆待了近两个小时后，于下午3时许，该女性开车送觉安回办公室——婚外情丑闻似被掀出。

觉安慈仁是高阶文官，属“次长”级别，月领12万元高薪，担任“蒙藏委员”已有十多年。

而他的回应却更是无法得到媒体和广大民众的认可，他称洗桑拿是因为“蒙藏委员”上班無须打卡，而照片中一起与她进入汽车旅馆的是一位“密宗的师姐”——而后又称是“师妹”，一起进入汽车旅馆是为拜访一位“仁波切”，只是讨论藏传佛教问题，“没发生什么”。

对此，一宗教人士称，拜访仁波切都是到其修行处，“从没听过仁波切住在汽车旅馆。”

报道发出的第二天傍晚，“蒙藏会”便发出新闻稿，指“觉安慈仁委员言行不检、损害机关名誉，记一大过”，公务员记大过影响年终考绩奖金和升迁，但觉安在“蒙藏会”职位几已到顶，这种处分对他不痛不痒。

除了“委员”，“蒙藏委员会”的“一把手”也越来越“水”——

近些年，20多任“委员长”中，只有三任有蒙古族血统，传统藏族的为零。因“蒙藏会”为“行政院会”核心成员，所以“委员长”多由“政务委员”兼任，至于是否具备蒙藏事务处理的经验或专长似乎并不重要。

比如，上一任“委员长”林美珠，专长是在民政，于蒙藏事务毫无渊源，不过她倒是颇有名气，因为她是那个总称自己和蔡英文“不熟”的“蔡表姐”，如今任“劳动部长”。

三大“肥猫”、三个“盲肠”？

此次，按照“行政院”发言人徐国勇所言，“蒙藏会”将有49名职员移拨。其中有6人到“陆委会”，其辖下的港澳处将更名为港澳蒙藏处，增设“蒙藏科”；另43人将移拨到“文化部”新设的“蒙藏文化中心”，而相关业务、预算都将持续。

但“蒙藏会”的裁撤在岛内还是引发争议。

一方面，国民党“立委”林德福认为对“蒙藏会”的处理应维持现状，不该看起来像是在“去中国化”、搞“台独”；国民党“立委”蒋万安则认为“蒙藏委员会”有特殊政治意涵，质疑“行政院”宣布裁撤恐“大开巧门”。

另一方面，时代力量党“立委”林昶佐认为，蒙古国早已独立，将其并列在“陆委会”之下，忧心会影响与蒙关系，建议列入“外交部”。

除此之外，“蒙藏会”并不是岛内媒体和“绿营”“立委”眼中唯一应裁撤的“肥猫”。

“台湾‘行政院下属有三大‘肥猫单位，‘蒙藏委员会只是其一，还有‘侨务委员会‘国军退除役官兵辅导委员会。”去年5月，时代力量“立委”徐永明痛批，这些单位与“外交部”、“经济部”经常业务重叠，使用纳税人的金钱却无实质作用，形同虚设。

去年，民进党刚刚上台时曾召开过“执政决策协调会”，针对“行政院组织改造方案”，提出两阶段组改的规划，第一阶段将处理共识性较高的部分，其中包括“蒙藏委员会”的裁撤。第二阶段则涉及其余部会组改，包括“核子能委员会”和“公共工程委员会”等，另外，一些有“民国风”的“部属机关”也被列入其中，其中最被广泛讨论的，就是“台湾省政府”、“台湾省咨议会”与“福建省政府”三个机关。

1990年代末期起，时任“总统”李登辉便开始实施“冻省”，将这三个单位虚级化（编者按：虚级化是指为免所谓过度叠床架屋，将“省级政府单位”直接归并到“中央”，由“中央”兼管，即地方层级保留，首长由“行政院”“部级”领导兼任）。然而，三单位虽被冻结，但名义上并没有真正被废除，这三所虚级化机关，至今仍须每年编列3亿台币预算，而位于金门岛的“福建省政府”，如今不过仅剩2位员工编制，却有几千万的人事费。

因此，“支持‘修宪工程，废掉‘盲肠机关”便变成了这些年时时出现的话题，民众吐槽，“立委”炮轰，但事到如今，仍无动静。