“四个覆盖”打赢脱贫攻坚战

文_方裕谦

“四个覆盖”打赢脱贫攻坚战

文_方裕谦

六枝特区着力打好基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四个硬仗”，集中火力、精准发力、齐心协力，与全省全国同步实现小康。

8月6日至7日，省委、省政府高规格召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会，对当前和今后一个时期的深度贫困地区脱贫攻坚工作作出了全面部署，发出了向深度贫困“总攻”的“动员令”，吹响了攻克深度贫困堡垒的“冲锋号”。

为打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战，六枝特区狠抓薄弱环节、关键环节，破解深度贫困地区脱贫攻坚工作中遇到的各种难题，着力打好基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四个硬仗”，集中火力、精准发力、齐心协力，确保实现农村建档立卡贫困人口“一达标、两不愁、三保障”，与全省全国同步实现小康。

2016年，六枝特区减少贫困人口7080户30169人，14个贫困村实现国家标准出列，2个贫困乡镇实现省级标准“减贫摘帽”，以县为单位全面小康实现程度预计达94.1%，圆满完成当年脱贫攻坚目标任务。

聚焦项目精准确保基础设施全覆盖

六枝切实补齐基础设施短板，深入实施“凉都乡村家园行动计划”，扎实推进“8+X”项目，优先解决好深度贫困村道路“组组通、户户连”问题，统筹做好污水处理、垃圾清运等基础设施建设，抓好村容村貌整治，进一步改善深度贫困地区群众生产生活条件，全力破解贫困地区基础设施瓶颈。

加快推进大木路、G356六枝落别至大用公路改扩建工程、新场到牛场快速通道建设，确保如期完工。对未开工的项目，陆续开展征地、拆迁、审批、立项、招投标等工作。

除规划建设的7个水源水库工程外，按照“每个乡镇（社区）都有集中饮用水源点”的要求，加快乡村水利工程建设，确保在今年10月底解决全区25万人畜饮水问题。

电力、通讯部门加大资金投入力度，切实解决部分地区电压不稳、信号不稳的“两不稳”问题，帮助群众打通用电、通讯“最后一公里”道路，确保贫困地区用电可靠安全、通讯方便快捷。

2011年以来，全区累计投入财政资金17.0196亿元，对9镇6乡3个街道的243个村（居）进行通村（组）、串户路建设，实现行政村通畅率100%。截至目前，六枝特区公路总里程已达3180.8公里，其中高速公路57公里，二级公路248公里，三级公路17公里，四级公路及通村水泥硬化路2836.6公里，城市对外连接快线2202公里，实现“乡乡通油路、村村通公路”。

聚焦产业精准确保利益链接全覆盖

六枝特区切实抓好产业扶贫，坚持因地制宜、因户施策，立足资源禀赋、地理区位、发展需求，集中力量发展有市场、见效快、贫困群众能够受益的特色种植、畜禽养殖等产业，让深度贫困地区群众享受更多绿色红利。

5年来，六枝特区共投入财政专项扶贫资金7589.6万元，完成新建核桃产业项目28.4万亩，目前已有约3万亩进入初果期，年产核桃3900吨以上。预计到2020年，核桃年产量可达3万吨以上。

以“三变”改革为引领，大力实施特色农业产业“3155工程”，坚持特色经果布产业、林下经济稳产业、“接二连三”强产业的步骤，大力发展山上经济、林下经济和水中经济，以核心拳头产品促进产业带建设、以产业带拉动产业链条发展，实现特色农业产业全覆盖。截至目前，共完成“3155工程”种植面积121.26万亩，其中茶叶22.05万亩、猕猴桃2.6万亩、刺梨10.82万亩、特色经果12.57万亩；农业特色产业完成总投资15.3亿元，实现产值18.7亿元，覆盖农户49.8万人，其中贫困人口8.32万人。

充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用，撬动商业资本参与中药产业发展。引进景红生物科技公司、道地种养殖农民专业合作社、大禹王农业发展有限公司、鹏升农业开发有限公司等21家企业，采取“订单”“合作社+农户”等方式，投入资金2.3亿元，种植桔梗、坚龙胆、牛蒡子、太子参、金银花、黄柏、黄精等中药材11万余亩。中药材产业覆盖12个乡镇、120个村，扶持农户13500户47250人，初步形成了“研究—种植—加工—销售”一体化的产业运作模式。

方裕谦（右一）在“凉都红樱桃”基地检查指导。（六枝特区党委宣传部供图）

产业发展是脱贫致富的根本，已经在六枝形成了广泛共识。过去凭借辣椒在省内小有名气的牛场乡，如今在做大辣椒拳头产品的同时，通过“3155”工程，在黄坪、平寨、箐脚、兴隆四个村连片种植茶叶1.2万亩，配套建设5700平方米茶叶加工厂，4条茶叶加工流水线；在黔中、牛场、尖岩3个村种植枇杷7500亩；在兴隆、箐脚、平寨3个村种植刺梨6000亩，全乡农业朝着特色化、品牌化、规模化发展。

聚焦搬迁精准确保应搬尽搬全覆盖

六枝特区切实推进易地扶贫搬迁，按照“通不了就搬，搬不了就通”和“搬迁是手段、脱贫是目的”的要求，把易地扶贫搬迁落地落细。

在实施易地扶贫搬迁工作中，将“三区”（深山区、石山区、地质灾害区）、“三不便”（交通不便、就医不便、就学不便）、“一缺”（缺住房保障的建档立卡贫困户）作为“十三五”易地扶贫搬迁规划目标，根据产业发展实际和搬迁群众发展需求，以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，合理控制建设规模和成本，严防群众因搬迁返贫。

同时，采取分类服务、责任包保、“六再”工作、分批入住、激励搬迁五个办法精准组织搬迁；充分发挥村级党组织、党员、干部及社会贤达人士的作用，助力“搬得出”；以脱贫攻坚“春季攻势”“脱贫攻坚大比武”为抓手，对搬迁对象进行再核查，实现贫困户搬迁入住率100%；以村为单位，对带头搬迁的给予一定的搬家费，让搬迁户真正能搬迁。

截至目前，六枝2016年易地扶贫搬迁项目已基本实现全部搬迁入住，正在完善超市、银行、广场等相关配套设施；2017年易地扶贫搬迁项目正在加快建设进度，确保已搬迁群众搬得进、住得下，未搬迁群众早搬迁、早入住。

聚焦保障精准确保文卫住房全覆盖

六枝特区切实落实好社会保障，全力推进贫困群众就学、就医、住房等保障工作，强化教育精准扶贫政策落实，加大医疗救助力度，坚决打好教育医疗保障硬仗。

将农村危房改造作为一项改善民生的好事实事来抓，大力支持建档立卡贫困户做好危房改造。按照“缺什么补什么”的原则，加快农村改厕、改厨、改圈步伐，完善“两池一洗”（化粪池、便池、冲洗设备），积极补齐住房基本使用功能，切实改善住房基本卫生健康条件，进一步提高农村住房保障水平。

对贫困家庭学生实行动态管理，不仅保障贫困户孩子义务教育阶段的教育扶贫，也保障高中及以上学生的教育扶贫，健全完善贫困家庭学生资助体系，不让任何一个家庭因学致贫，不让任何一个孩子因贫失学。同时，加强贫困户就业创业培训，由区乡两级政府组织对全区农村建档立卡贫困户家庭中的未就业劳动力展开全员培训，确保每一个农村建档立卡贫困户至少一人以上实现就业创业。

以“医共体”改革为抓手，切实解决群众“看病贵、看病远、看病难、看病挤”问题，进一步健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、二次补偿“四重医疗保障”体系，将19项残疾人医疗康复项目和远程医疗收费全部纳入基本医保，将36种慢性病门诊纳入大病保险。在原来的基础上，将基本医保住院报销比提高5%，乡村两级普通门诊报销比提高到80%，大病保险起付线降至3000元以下，坚决遏制和阻止因病致贫、因病返贫情况发生。

(作者系六枝特区党委副书记、政府区长 责任编辑 / 哈文丽）