全力推进国家战略 全力促进实体经济

孙鑫

今年以来，上海按照年初确定的目標任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，深入推进创新驱动发展、经济转型升级。上半年，上海经济运行总体平稳、稳中向好、好于预期。

7月26日—27日，上海市第十四届人大常委会第三十九次会议听取和审议了《关于上海市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

二三产业协同增长 对房地产依赖度降低

上半年全市生产总值同比增长6.9%，增速同比提高0.2个百分点。工业生产明显好于预期，上半年全市工业增加值同比增长7.3%，2011年以来增幅首次高于全国；六大重点行业工业总产值增长11.2%，从去年同期“五降一升”（电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业下降，生物医药制造业增长）转变为“五升一降”（电子信息产品制造业、汽车制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业增长，石油化工及精细化工制造业下降）。经济在房地产市场明显回落的情况下实现了平稳增长，二三产业协同增长，内外需求同步回升，实体经济支撑作用加强，经济发展的稳定性和均衡性进一步增强。

汽车、电子信息两大行业支撑作用明显。在全国乘用车市场表现低迷、增速明显回落的情况下，本市汽车行业在新车型、新产能带动下逆势增长，上半年产值增长22%；电子信息行业在市场复苏、产品结构升级等带动下，上半年产值增长14.5%，此前连续5年负增长状况得到改变。

新兴服务业和“四新”经济支撑作用增强。现代服务业保持较快增长，上半年生产性服务业重点领域营业收入增长10.5%左右；上半年各类展会展览展出面积增长19.2%，显示商务活动较为活跃。以“互联网+”为特征的新经济蓬勃发展，上半年电子商务交易额增长21.7%，其中网络购物交易额增长29.5%；上半年国际邮轮靠泊艘次增长7.5%。

房地产市场调控成效逐步显现。上半年房地产业增加值下降17.5%，房地产开发投资增长，增幅同比回落4.6个百分点；新建商品房销售面积下降，二手存量住房成交面积下降；新建商品住房价格指数环比下降，房价上涨势头得到抑制，经济增长对房地产业的依赖度降低。

自贸区和科创中心建设全力推进 一批国企联合重组

今年以来，本市全力推进自贸试验区和科技创新中心建设两大国家战略，深入推进供给侧结构性改革。

自贸试验区新一轮建设全面启动。贯彻落实国家批准的全面深化上海自贸试验区改革开放方案，制定实施上海自贸试验区2017年工作安排，编制发布全国首张自贸试验区金融服务业对外开放负面清单指引，研究制订自由贸易港区建设方案；上半年自贸试验区实到外资同比增长30.4%；保税片区外贸进出口额增长18.8%。

科技创新中心建设取得新突破。全力推进张江综合性国家科学中心建设，研究制订张江国家实验室建设方案；加快重大科技基础设施建设，上海光源二期线站工程、超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等工程进展顺利。C919大型客机实现首飞。科技成果转化活跃度提升，上半年全市技术合同成交额增长52.6%。徐汇区、复旦大学、上海科技大学“一区两校”入选全国第二批双创示范基地。

供给侧结构性改革重点任务加快落实。制定出台巩固提升实体经济能级50条意见，实施降低企业负担15项政策措施，预计全年新增减负超过400亿元。产业结构调整加快推进，1-5月完成结构调整项目798项，完成全年目标60%以上；上半年低效建设用地减量5.2平方公里。国资国企改革取得新进展，完成光明食品与水产集团等一批国有企业集团联合重组。深化“放管服”改革，电子政务云正式运行。

研究制订本市服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案。上半年本市与“一带一路”沿线国家货物贸易额增长23.2%，对“一带一路”沿线国家承包工程营业额增长16.3%。

居民人均可支配收入增长 空气质量明显改善

今年以来，本市着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，市民满意度和获得感进一步增强。

就业和收入稳定增长。就业规模稳步扩大，截至6月底全市就业人数为993.7万人，同比增加14.1万人；新增就业岗位34.2万个，完成全年目标68.5%。截至6月底高校毕业生就业率为77.1%。居民收入稳定增长，上半年全市居民人均可支配收入增长8.6%。物价涨幅稳中趋缓。

社会保障进一步增强。制定出台开展“救急难”工作的实施意见，进一步提高城乡低保标准、低收入标准、特困人员日常生活费标准等，平稳完成镇保制度调整。住房保障工作稳步推进，上半年新增供应各类保障性住房3.4万套。

绿色发展取得新成效。抓紧落实中央环保督察整改工作，第六轮环保三年行动计划加快实施，崇明世界级生态岛建设三年行动计划启动实施，预计上半年全市单位GDP能耗下降6%左右；空气质量明显改善，上半年全市PM2.5平均浓度为42微克/立方米，同比下降22.2%；空气质量指数（AQI）优良率为78.5%，同比提高7.1个百分点。

持续用力补短板 提高精细化管理水平

今年以来，本市持续用力推进补短板重点工作，加快形成常态长效管理机制，城市精细化管理水平不断提高。

“五违四必”和中小河道加快整治。至6月底，全市共拆除违法建筑6661.9万平方米，提前完成全年计划目标；全市中小河道整治任务已开工建设1545公里，开工率为87%。上半年主要河流断面水环境功能区达标率为53.9%，同比提高19个百分点。

黄浦江两岸贯通工程顺利推进。截至6月底，黄浦江两岸45公里岸线公共空间贯通工程25个重点项目中22个实现开工，25.3公里已实现贯通开放。

综合交通整治狠抓不懈。新版道路交通管理条例正式实施，上半年道路交通事故数、死亡人数、受伤人数分别同比下降22%、19.7%和27.4%。

狠抓重大产业项目建设 加快推动消费提质升级

下半年本市要紧紧咬住既定目标任务全力以赴，确保经济平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大召开。

持续深化两大国家战略建设。加快落实全面深化自贸试验区改革开放方案，推进落实方案中已明确的98项改革事项。全力推进科技创新中心建设，抓紧完善张江国家实验室建设方案；高标准建设张江科学城。

全力促进实体经济发展。努力促进产业投资，狠抓重大产业项目建设，切实抓好10亿元以上的重大产业项目开工和建设等。加大帮助和服务企业力度，加快落实好本市巩固提升实体经济能级50条意见。进一步降低企业负担。

积极扩大内需。加快推进重大项目建设。加快推动消费提质升级。深入实施新消费引领三年行动计划，推进新零售等商业业态模式创新，培育拓展新兴消费热点；深化“互联网+生活性服务业”创新实践区建设等。

坚持房地产和金融防控。巩固房地产市场调控成效，有序增加市场供应，加快完善购租并举的住房供给体系。推进互联网金融风险专项整治工作，严控P2P等“类金融”市场，严厉打击“套路贷”等非法金融活动。

切实保障和改善民生。做好就业创业服务工作，全面完成鼓励创业带动就业三年行动计划和创业型城区创建等。深化社会事业改革发展，严格规范义务教育秩序，减轻中小学生过重课业负担等。积极推动分级诊疗制度建设，深入实施“健康上海2030”规划纲要。