破解互联网环境下版权保护难题迫在眉睫

黄辉 史竞男

互联网发展日新月异，给版权保护带来严峻挑战。近年来，国家有关部门持续开展打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”，旨在进一步维护网络版权，打击违法行为。然而，网络侵权盗版现象仍屡禁不止。

6月18日至21日，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰带队的全国人大常委会著作权法执法检查组来上海开展执法检查。打击侵权盗版，加强著作权保护和管理的情况，特别是网络环境下，著作权保护、著作权集体管理等方面的情况，是此次执法检查的一大重点。在分别召开的著作权司法保护、著作权行政保护及集体管理、版权产业发展、著作权法实施及修法建议等四个座谈会和执法检查汇报会上，政府部门、司法机关、企业和著作权人热议的话题也为执法检查组高度关注。如何破解互联网环境下版权保护的难题显得迫在眉睫。

创新网络版权管理 促进版权产业快速发展

快速发展的版权产业，已成为上海经济发展的支撑力量之一。2015年，上海版权产业的增加值为2973.87亿元，占GDP比重为11.84%，其中核心版权产业对上海GDP的贡献率达到了11.57%。

上海市新闻出版局局长徐炯表示，上海大胆创新互联网版权管理方法，构建起版权执法、主动监管、公共服务“三位一体”的“大版权”管理模式。

据了解，面对互联网侵权现象高发、涉案作品海量等特点，上海市加大版权主动监管力度，确保监管准确有力、科学有效。2016年，通过第三方网络版权监测平台，累计监测影视作品15745部、音频作品120万首、图文作品112万个，从源头上有力地监控并预防了重大侵权盗版行为的发生。由市版权局牵头，公安局、网信办、市文化市场行政执法总队等部门协同，建立起重大案件会商协调机制以及侵权复制品快速认证，以上举措完善了版权行政执法与司法的衔接，大大提高了版权执法效率。

此外，上海市还积极探索建立自律与他律相结合的网络版权管理模式。目前，上海互联网版权自律公约成员单位已扩充至22家，涵盖了互联网版权重点行业。市版权局积极为联盟成员版权维护提供法律专业指导，引导他们实现版权全生命周期长效管理，切实帮助他们增强抵御盗版的自觉性。“阅文集团、沪江网、爱奇艺等成员企业纷纷开展形式多样的版权合作，形成互利共赢、良性竞争的局面。”上海市政府副秘书长沈晓初说。

阅文集团CEO吴文辉认为，版权是企业开展各项业务的源头，是公司发展的根基，企业的快速发展离不开国家层面对版权保护工作的重视，版权价值凸显，作者收入大幅提高，网络文学行业的版权环境得到了极大改善。

网络侵权盗版严重 版权产业面临严峻挑战

据统计，截至2016年底，我国网民规模达7.3亿，网络版权产业整体产值突破5600亿元，同比增长超三成，成为中国经济增长的新动能。但伴随互联网技术的急速发展，网络日益成为侵权盗版的高发易发领域，网络盗版因其复杂性让以创新为核心的版权产业面临严峻挑战。

上海知识产权法院王秋良院长向执法检查组汇报说，该院成立至今，共受理著作權案件2155件，占全部涉案的51.89%，特别是涉及热门网络小说、影视作品及网络游戏等信息网络传播权、侵权案件逐渐增多，因常常涉及互联网领域的新技术、新问题，审理难度较大。在加大审判赔偿方面，既准确反映被分割知识产权的相应市场价值，又适当考虑侵权行为人的主观状态，实现以补偿为主、惩罚为辅的双重教育。如，获评2016年度人民法院十大民事行政案件的“DOTA2电竞赛事网络直播案”，该院综合全案证据，判令被告赔偿110万元。在“《奇迹神话》抄袭《奇迹MU》”案件中，根据原告损失，并综合考虑商业价值、侵权程度等因素，判令被告赔偿410万元。

上海市文化市场行政执法总队总队长周国强介绍，今年初，上海市文化市场行政执法总队依法对“上海汇智赢家网”未经权利人许可擅自通过信息网络向公众提供金融市场研究报告等45篇文字作品的案件进行立案查处。该案件是“剑网行动”查处的第一起金融资讯类文字作品信息网络传播权侵权案件，在行业内引发较大反响。针对无证网站猖獗问题，有关部门不断加强协同打击力度，仅今年以来，就关闭了40多家网站，有80多家被停止了视频节目。

近年来，上海海关查获的著作权案件案例也比较突出：一是加大对盗版光盘的打击力度；二是查获进出口涉及迪士尼著作权的案件。

上海市通信管理局通过重点推进电信用户实名制管理、提高网站备案率、技术手段研发等源头治理办法，关口前移，做到了关键时候能关断，努力改善本市的互联网环境。

上海世纪出版集团总裁高韵斐在座谈时指出，作为图书市场的畅销、常销产品，上海人民出版社、世纪文景公司的《追风筝的人》销量已超过700万册。但其电子书遭遇了严重的侵权盗版，主要盗版渠道是平台的应用商店以及非法电子书论坛。

在此次执法检查中发现，由于互联网用户与网络作品海量呈现、作品权属链条不明确等特点，导致网络侵权盗版现象居高不下。在行政监管中，存在行政强制手段不足、监管技术手段较落后、执法力量明显不足等问题，亟待解决。

加快著作权法修改 为文化强国建设保驾护航

据统计，目前我国发明专利年申请总量仅次于美国和日本，未来5年内，中国有望超过美国、日本，成为名副其实的专利申请大国。完善知识产权方面的法律制度，对于国家未来的强大至关重要。

如何让侵权盗版不再是一项低成本、低代价、低风险、高收益的行为，如何在行业快速发展的情况下应对不断涌现的新型侵权盗版行为，成为此次执法检查中各方求解的焦点。

业内专家普遍认为，互联网领域需要用一些新的思路、手段和法律来保护互联网环境下的版权，尤其是要走创新发展之路，才能从根本上解决难题，维护好互联网企业的先进性。

高韵斐表示，数字网络条件下，版权作品的表现形式、传播渠道越来越复杂，建议修法过程中充分考虑数字出版等新业态发展的趋势，并以适量适当的前瞻性、兜底性条款，适应相关技术的发展进度。

上海市高级人民法院副院长茆荣华建议，完善损害赔偿相关规定，提高法定赔偿额的上限，对重复侵权和故意侵权行为规定惩罚性赔偿措施，加大司法惩处力度。

沈晓初认为，应加快建设包括版权在内的知识产权信用体系，提高侵权假冒的违法成本，“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，在一定程度上改变维权成本高、异地打击难的问题。”

著作权法颁布实施已经26年了，全国人大常委会即将启动第三次修法。同时，深入持久进行法律宣传，加强普法工作，提高社会公众的知识产权意识，仍显得任重道远。毕竟，公民法律意识是我们反盗版最好的技术。

柳斌杰指出，网络环境下，著作权保护工作面临前所未有的挑战，要充分利用新技术、新手段，提高监管的精准度和有效度；要通过修法解决目前存在的立案难、举证难、赔偿难等问题。加强著作权保护，是文化科学繁荣的必然要求。著作权作为文化科学发展的重要资源，要加快推动修订著作权法，为建设社会主义知识产权强国和文化强国强化法律保障。