征占用林地管理问题及管理方式研究

胡会九

（双峰县林业局 湖南双峰 417700）

征占用林地管理问题及管理方式研究

胡会九

（双峰县林业局 湖南双峰 417700）

针对征占用林地管理相关问题，从管理问题与管理方式等方面入手，做了简单的论述。对于现存的非法占用林地、林地管理规范化程度不高等问题，要严厉打击违法征占用林地行为，提升管理水平，完善相关法律法规。

占用林地；管理问题；管理方式；法律法规

现阶段，经济快速发展，使得用林地面积日益减小，非法占用地越来越多，使得林地资源不断流失，森林面积快速减少。在新发展形势下，林地发展问题与管理问题已经成为管理部门首要解决的问题。

1 林地管理的要点

截止到2016，湖南省加强森林资源管理，绿化工程获得了不错的成绩，完成营造林6330.99hm2，全省森林覆盖率已经达到59.64%，活立木蓄积量已经达到5.26亿m3。从工程建设方面来看，成效不错，但从占用林地管理工作来看，还存在着诸多问题，要作为林地资源管理的重点，加强管理力度。

2 占用林地管理问题

2.1 非法占用林地现象多

现阶段，各地区非法占用林地的现象依旧存在。主要是由于缺乏科学规划与有效的挂办理，使得林地管理缺乏力度，当经济效益较差时，企业部门为全面提升经济效益，通过盲目开发林地与侵占林地等方式，达到利益目标。总体来说，林地未批先占与逾期不还等现象频发，受到利益的驱使，部分群众未能意识到自身的违法行为，持续破坏林地[1]。

2.2 审核审批工作存在缺陷

从以往的占用林地情况来看，主要是由于审核审批工作存在问题，比如审核程序复杂、审核时间长等，使得项目难以按时开展，参建单位经济受损。除此之外，永久性占用林地和临时占用林地等的恢复费用收费标准相同，部分企业权衡利弊，通常选择永久性占用，使得林地资源流失现象严重。

2.3 林地管理力度不够

林地管理工作专业性较强，需要相关人员懂得相关法律知识。从目林地管理队伍来看，人员管理素质较低，难以确保各项工作顺利开展，在现有的法律法规中，对于管理新情况，很难找到相应的法规，留下法律漏洞，使部分人员非法钻法律空子。

3 占用林地管理方式

3.1 完善林地审核审批程序

占用林地管理问题的存在，其与林地审核审批管理，有着紧密的关系，因此需要加强林地审核审批挂办理力度。对于此问题，湖南省林业厅制定了《湖南省林业厅关于加强和规范建设项目使用林地审核审批管理工作的通知》（湘林资 [2016]26号），永久性用地的审核审批权限直接执行森林法实施条例第十六条第二款等规定。《通知》下放了临时用地审批权限，规定农村居民按规定标准建设住宅占用林地，由县级林业主管部门审批，同时规范了权属证明材料，放宽了非法占用林地项目查处要求等。各工程项目立项前，要提前征求相关部门的意见，尽量不占用或者最好不占用林地。若需要占用林地，相关部门要做好管理工作，协助申请单位做好前期准备工作。建设单位必须要提前申请，未经审批绝不可以非法使用林地。相关管理部门则需要加强监督管理力度，整顿审批流程，完善相关审核材料，避免层层审批造成资金与时间浪费。除此之外，最为重要的是，更改临时占用林地植被恢复费用标准，将其和永久性占地相互区别[2]。

3.2 加强占用林地管理力度

（1）在法律方面，要严格执行《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，做好案件侦查工作，对于非法占用林地，要具体分类，准确界定非法占用林地的具体范围，用案例说明。加强对相关管理干部的管理力度，对于滥用职权与徇私舞弊的人员，要加大法律制裁力度。

（2）成立管理小组。由局长牵头，作为组长，形成管理组织，如图1所示，全面贯彻落实上级安排，落实安全生产管理工作，加大法律知识宣传力度。管理人员要严格按照法律规定，落实各项要求，做到秉公执法，对于违法法律的、破坏用林地建设的行为，要做到严查，保护森林资源。湖南邵阳两男子为获取利益非法采矿毁林，双清区人民法院一审以非法占用农用地罪判处两人，有期徒刑1年10个月，并处罚金5000元。

图1 占用林地管理小组

（3）加强基础建设，以提高管理质量。相关管理部门，必须要明确部门职责，梳理关系，做好林业相关信息统计工作，对于以往工作中所存在的问题，要及时纠正，按照相关保护规则，做好林地资源保护，处理好和土地管理相关部门之间的的关系，按照相关要求，做好林地总体规划，统筹管理林地资源。

3.3 做好非法占用林地专项整治工作

对于占用林地管理问题，要将非法占用林地，作为管理重点。发挥群众的作用，林业管理相关部门，需要做好宣传工作，积极宣传保护林地与相关法律法规，充分利用社会资源，做好此项工作，为林业建设工作的开展，提供坚实的保障。非法占用林地挂办理工作涉及的部门较多，需要相关部门相关协调配合，做好此项工作。除此之外，要加强林地征占用测绘工作，加强林地勘测定界，为项目建设过程中的林地面积确认，提供坚实的保障。在测绘工作时，要依据地形的不同，选用相应的测绘方法，确保林地面积与范围等参数，以便于占用林地管理工作的开展。

4 结束语

综上所述，开展占用林地管理工作，要着力解决现存的管理问题，利用法律法规管理工具，重点加强非法占用林地管理力度，做好林地资源保护工作，以更好的推动林业发展。

[1]唐国强.建设工程征占用林地管理问题及对策研究[J].绿色科技，2016（09）：107～108.

[2]张 厦.征占用林地管理的若干问题[J].中国林业经济，2016（03）：77～78.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0184-02

2017-8-10

胡会九（1966-），男，工程师，本科，主要从事林地管理工作。