【军队吃“皇粮”】

文/罗尔文

【军队吃“皇粮”】

文/罗尔文

北京西三环公主坟一带,部队大院林立。附近有一座叫“新兴桥”的立交桥,熟悉军史和北京城建史掌故的人兴许会知道,此桥命名源于“新兴集团”——据1995年10月9日的《解放军报》披露,当时“这个我军最大的企业集团”,成立6年,国有资产达55亿元,销售收入达100亿元。

军队办企业、搞自主生产经营,有着特殊的时代背景,属于权宜之计和无奈之举,有过积极作用,也付出过沉重代价。

建军之初,没有国家政权可以依托,军队生存发展必须从事自给性生产活动,减轻人民负担。井冈山斗争时期,在战斗部队转战的同时,留守人员时常进行粮、菜种植和军需品制作。长征后在陕北,社会环境贫瘠,部队吃饭穿衣成为大问题。但作战任务繁重,难以组织大规模生产,这种状况一直持续到抗战初期。

1940年代初,大生产运动由陕甘宁边区发起,推行至各个抗日根据地。毛泽东评价这是“中国历史上从未有过的奇迹”。但他也指出这可能会妨碍党与人民的利益,在“形式上是落后的,倒退的”（《毛泽东选集》第3卷）。

从新中国成立到1970年代初,我军生产活动在投入巨大人力物力财力后留下诸多问题。抗美援朝前我军组织过垦荒生产,1955年后,兴办农场,进入以业余生产为补充的农副业生产阶段。1966年,毛泽东“五七指示”后,在全军掀起生产高潮。一个例子是军队耕地总面积剧增,组建了6个生产师。后来徐向前、聂荣臻、叶剑英等老帅批评指出,部队以生产为主,不成其为军队了,部队被搞成了生产军。

1980年前后,国家坚持以经济建设为中心,军费开支增加较少。资料显示,“七五”期间军费预算比“六五”期间降低了10多个百分点。军费仅能保证部队最低限度的必需开支,欠账多,保障能力低。从1980年代中期开始,军队突破装备修理、军需生产和农副业生产范围,兴办各类经营性企业,实施“标准加补助”的供应方式,弥补军费不足。但摊子越来越大,出现了占用兵员过多,影响战备训练落实,小金库严重,甚至违法乱纪等严重问题。

此外,军队职能与生产经营的经济职能、军事行为与商业行为、军队企业与军事管理等一系列矛盾逐渐凸现。商业价值观向军队内部蔓延,冲击部队的作风、价值体系和风气。生产收益难以集中调剂使用,基本上是谁挣谁花,苦乐不均。

种种弊端已经引起众多军内外有识之士的警惕。从1989年开始,军委逐渐对生产经营加强约束,比如1991年将所有企业交军队生产管理部门集中归口管理,1993年实现作战部队不搞生产经营,军以下部队吃“皇粮”。1996年清理整顿,撤销企业近2000个,关闭违规项目200多个,撤回一些部队在特区搞劳务的工程队和运输队。这为全面吃“皇粮”创造了条件。

江泽民同志指出,军队应该吃“皇粮”。“任其发展下去,确实有一个坚强柱石会不会毁掉、钢铁长城会不会倒塌的问题。”1998年12月军委决定,军队和武警部队一律不再从事经商活动。

1998年军队和武警部队停止经商后,继续允许部队在一些领域开展对外有偿服务活动。一些单位有偿服务摊子越铺越大,投入精力越来越多,有的超出了政策允许范围,违规运行、滋生腐败。

2016年,习主席和中央军委果断决策,下决心全面停止军队和武警部队一切有偿服务活动。所谓“全面停止”,意指纵向到底、横向到边,不留死角、不开口子、不搞变通、不留尾巴。

军队的根本职能是打仗,偏离主业搞副业,最终结果是将不能谋、兵不能战,误党误国误军。习主席、中央军委的决策意图,对实现强军目标,保持我军性质和本色,纯洁部队风气、聚焦军事核心能力,意义重大。

军队要想保证战斗力,就得吃“皇粮”,并且把“皇粮”吃好。比如要优化军费分配比例,合理配置军事资源；要满足主要作战方向,满足作战部队以及新质战斗力、要害部门等单位急需；要科学预算,加强财务约束,发挥审计作用。

从我军90年历史来看,军队生产经营经历了平静、高潮、趋缓的发展历程,最终将融入历史夜色的脉络。军队一些行业领域,比如医疗将继续承担国家赋予的社会保障任务,通过创新政策制度,纳入军民融合发展体系予以规范。★