浅谈干部人事档案专项审核工作

文/泉州市鲤城区人力资源和社会保障局 黄海燕

浅谈干部人事档案专项审核工作

文/泉州市鲤城区人力资源和社会保障局 黄海燕

近年来，全国上下开展了大规模颇有成效的干部人事档案专项审核工作。本文在分析干部人事档案专项审核工作中人事档案管理存在问题的基础上，提出了干部人事档案改革的可行性措施。

人事档案；专项审核

从2014年10月开始，中组部在全国范围内开展了以整治干部档案造假为重点的干部人事档案专项审核工作，这项工作分三批次开展，到2016年底已基本完成。如此大规模大范围地清查干部人事档案有利于规范人事档案管理工作，有利于营造公正透明的干部选拔任用环境，是件令人拍手叫好的快事！

这次全国性人事档案专项审核工作中，查核了64.5万重要信息记载不明确的人员信息，补充完善了2549万份材料，通报了安监总局原党组书记、局长杨栋梁等5起干部人事档案造假典型案例等等，这些数据表明干部人事档案专项审核力度大，成效显著，在社会上引起很大的反响。然而通过这次干部人事档案专项审核工作也暴露出人事档案管理仍存在一些问题不容忽视，仅仅靠干部人事档案审核远远不能解决根本问题，干部人事档案管理的改革已刻不容缓。

一、干部人事档案专项审核中揭露出的人事档案管理存在的问题

（一）档案意识淡薄。从领导到档案管理员再到干部都普遍存在对人事档案认识不到位的问题。一是领导干部意识不强。一些领导干部认为衡量一个干部好坏的标准主要是看他平时的德才表现，人事档案只是一种辅佐性的资料，并不十分要紧，因此对人事档案管理工作不够重视，有的甚至很少过问。二是档案管理人员意识不强。一些档案管理人员并没有意识到人事档案管理的重要性，他们认为管理人事档案就是把人事档案锁在铁皮柜里，不丢失就可以了。有的档案管理人员水平有限或者主动性服务性不强，没有及时收集整理新产生的档案材料，收集进来的档案没有按程序鉴定识别，也没有按规定规范整理档案，于是出现档案材料填写不规范、档案资料不齐全甚至档案造假等现象，不利于人事档案及时准确完整地归档。经过这次专项审核，多渠道补缺补漏档案材料，但由于历史原因一些材料补充难度大，材料难以收集齐全。有的档案管理人员没有坚持原则性，被人情或利益所左右，给造假人员提供方便，产生极坏的影响。三是干部本人档案意识不强。由于人事档案长期封闭性管理的特点使得一些干部对人事档案不甚了解，有的不知道自身哪些资料是要入档的，填写资料时潦草不规范；有的不知道人事档案的价值，持档案无用论的观念，平时从不关心自己的档案；有的由于多次调动甚至不知道自身档案在哪里，等到需要时方恨无；有的甚至自揣部分档案，例如有的干部把在职学习的学籍档案或年度考核登记表等材料留在自己手中，不懂得应该拿去归档造成自身档案的不完整。

（二）档案内容缺乏个性化。一是档案材料千篇一律。在这次专项审核中，大部分干部档案中关于思想政治、家庭成员、社会关系方面的内容较多，而在一些工作材料中对干部的评价基本上都是“工作认真、有责任心”之类的语言，给人的感觉像是一份份似曾相识的政治材料，而像交流轮岗、公开选拔、竞争上岗等反映干部专业特长、工作业绩等新型材料收集入档的很少且不够全面，档案中无法全面反映出干部的个性特征。二是多赞扬少批评。从学籍档案材料到工作材料基本上都是体现优点，评语大多是赞美之词，很少体现干部的缺点，反映干部失信行为的材料也都没有入档。

（三）管理机制不完善。虽然各级档案管理机构都制定健全了一系列档案管理相关的制度法规，大多数单位也都遵照执行了，但档案管理中仍存在着档案材料缺失、损毁，收集不齐全，档案涂改造假甚至遗失等现象，追根究底是档案管理机制不够严密，相关政策法规落实不到位，诸如档案管理问责机制等不健全造成的。

（四）管理手段落后。我国目前的档案管理部门中很大一部分单位仍采用简单落后的管理方式和管理手段。这些档案管理部门对干部人事档案的保管和利用都是以纸质档案为主，从档案材料的收集、归档和利用等都是依靠手工操作，计算机只是用来录入和检索档案目录而已，这样不仅工作量大效率低，对档案材料的反复使用也容易造成纸质档案材料的褶皱或损毁，不利于档案的安全完整。

二、干部人事档案改革的对策和措施

干部人事档案管理中存在的诸多问题不能只依靠专项审核，而应该多方面有针对性地进行改革，推动干部人事档案管理制度化、规范化，维护干部的合法权益。

（一）提升认识高度。一是各单位领导要转变观念。各机关事业单位应加强对干部人事档案重要性的认识，要本着对组织对干部高度负责的态度，切实要把干部档案管理日常工作列入本单位年度工作的重点工作中，主要领导履行第一责任人的职责，明确分管领导，细化步骤，任务到人，抓好组织落实。二是档案管理人员要转变观念。档案管理人员要把干部人事档案工作当作一份事业来做，要爱岗敬业，不断增强职业使命感、责任感和荣誉感，牢固树立以人为本的服务理念，始终保持饱满的工作热情，默默奉献在档案工作岗位上。要积极参加各级档案管理机构组织的培训班、研讨班等进行学习，不断强化档案工作理论水平和业务能力，与时俱进，学以致用，全方位提高自身的综合素质以适应新时期档案工作需要，同时要加强对档案管理人员的党性教育和纪律约束，构建一支信得过、专业强、能担当的档案管理队伍，当好干部人事档案的“守门员”。三是干部要转变观念。讲诚信是对一个干部的底线要求。干部要把对人事档案的忠诚自觉提升到对党对人民忠诚的高度，在填写个人信息时要如实规范地填写，不乱涂改、不为一己私利弄虚作假。要提升档案意识，真正认识到干部档案的价值，正确行使自己的知情权，捍卫自身的合法利益。

（二）丰富档案内容。传统人事档案内容已无法满足现代人事工作的需求，应该建立特色档案，发挥干部档案参考评价作用。对于各级领导干部来说，应建立实绩档案和诚信档案。应把其在年度重点工作和重大活动中的表现和任务完成情况、群众评价情况等纳入“实绩档案”中；应把领导干部遵纪守法情况、奖惩情况及家庭成员情况和家产情况等纳入“诚信档案”中。对于一般干部和专业技术人员来说，也要建立业绩档案和诚信档案。一般干部要把反映基层经历，参与急、难、险等工作任务中的表现情况和群众评价情况纳入业绩档案中；专业技术人员要把科研成果、论文发表、发明创造等内容纳入业绩档案中。组织人事部门要加强与公安、税务、民政、银行等单位的联系，及时收集干部的信用记录，建立干部“诚信档案”。只有不断充实改革人事档案内容，才能强化人事档案功能，提升人事档案价值，更好地为人事工作服务。

（三）完善管理机制。要进一步健全落实干部档案查阅、转递、保管、保密等一系列规章制度，建立档案定期、跟踪收集制度，严格按照流程办事，实行专人负责，责任到人，推进干部档案管理工作制度化、规范化。要建立干部专项审核长效机制。把干部档案专项审核工作作为一项常规工作来抓，把好起点（出生日期、入学入伍时间）、交点（工作调动、学历变化、职称变动、职务升迁）和疑点等各个时间点，防止审查不严和失误造成的材料增补“二次造假”，维护干部人事档案的严肃性和权威性。要建立人事档案知情权。要打破传统人事档案封闭、保密的管理模式，探索建立人事档案知情权，允许对有权查档的部门和当事人适度公开人事档案内容，并注意保护个人隐私权。要健全问责机制。要将干部人事档案工作纳入各单位年度目标考核内容中，对于违反规定的，按情节轻重，给予单位或个人不同的处分；对于情节严重触犯法律的，要移交司法机关处理，坚决以零容忍的态度严肃查处干部档案中造假案件，一经发现，一查到底，严肃处理。

（四）进行信息化管理。干部人事档案信息化建设已是大势所趋。档案管理部门必须加大资金投入，建立统一的、规范的干部人事档案数据库，把各种纸质档案转化为数字化信息，实现干部人事档案网上查询、网上转递等功能。在全国可以分批次分阶段实施，建立健全干部人事档案数据库，逐步建成全国联网的干部人事信息中心，实现资源共享。推进干部人事档案信息化建设，不仅可以提高工作效率，也可以最大限度减少人为接触纸质档案的环节，保护纸质档案的同时防止了档案涂改造假的可能。在进行档案信息化管理的同时要注意对信息的保密，还必须采用多种安全措施及时发现和消除各种隐患，保证档案信息安全。

[1]黄小洁.审核整理工作促进干部档案管理规范化[J].南方论刊,2008(6)：84.

[2]周昌平.依法治档理念下干部档案审核工作探析[J].兰台世界,2012(2)：36.

[3]闫添.浅谈干部档案管理审核的完善对策[J].企业技术开发,2016(1)：40-41.